Правовой режим тепловой энергии

Правовой анализ источников правового регулирования общественных отношений в сфере теплоснабжения позволяет сделать вывод о том, что на сегодняшний день имеются особенности правового режима тепловой энергии:

• как товара;
• как объекта отношений по передаче тепловой энергии.

Тепловая энергия отнесена в соответствии с действующим законодательством к энергетическим ресурсам. Это закреплено в п.1 ст.2 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому энергетический ресурс — носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под тепловой энергией понимается энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление).

Под теплоносителем согласно п.4.1 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» понимаются пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии.

Специфические характеристики такого энергетического ресурса как тепловая энергия закреплены в указанном федеральном законе, а также в подзаконных нормативных правовых актах.

Остановимся подробнее на данных характеристиках.

В соответствии с п.7 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под тепловой нагрузкой понимается количество тепловой энергии, которое может быть принято потребителем тепловой энергии за единицу времени.

Под коммерческим учетом тепловой энергии, теплоносителя понимается установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами (п.13 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Законодателем введено также определение понятия режима потребления тепловой энергии, под которым понимается процесс потребления тепловой энергии, теплоносителя с соблюдением потребителем тепловой энергии обязательных характеристик этого процесса в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе техническими регламентами, и условиями договора теплоснабжения.

Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя закреплены в Постановлении Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя». В соответствии с указанными Правилами установлены порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, в том числе:

1. Требования к приборам учета.
2. Характеристики тепловой энергии, теплоносителя, подлежащие измерению в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения.
3. Порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (в том числе расчетным путем).
4. Порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя тепловыми сетями при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей.

В указанных Правилах содержится достаточно подробный понятийный аппарат. Закреплено определение понятия качества тепловой энергии, под которой понимается совокупность параметров (температур и давлений) теплоносителя, используемых в процессе производства, передачи и потребления тепловой энергии, обеспечивающих пригодность теплоносителя дляь работы теплопотребляющих установок в соответствии с их назначением.

Введено определение понятия расход теплоносителя, утечка теплоносителя.

Под расходом теплоносителя понимается масса (объем) теплоносителя, прошедшего через поперечное сечение трубопровода за единицу времени.

Под утечкой теплоносителя понимаются потери воды (пара) через неплотности технологического оборудования, трубопроводов и теплопотребляющих установок.

Необходимо обратить внимание на определение понятия тепловой мощности, закрепленном в п.6 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Под тепловой мощностью понимается количество тепловой энергии, которое может быть произведено и (или) передано по тепловым сетям за единицу времени. В данном случае законодатель определяет мощность как количественную характеристику тепловой энергии.

Это существенно отличается от понятия мощности, закрепленного в законодательстве в сфере электроэнергетики, согласно которому мощность, как и электрическая энергия — это особые товары.

Согласно п.4 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях:

• осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии;
• контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок;
• контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя;
• документирования параметров теплоносителя — массы (объема), температуры и давления.

Рассматривая особенности правового режима тепловой энергии как товара, необходимо учитывать следующее.

Особенности правового режима тепловой энергии как объекта отношений по поставке установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», подзаконными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

Согласно п.3 ст.15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения.

Оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органами регулирования, или ценами, определяемыми соглашением сторон, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» .

В соответствии с п.10 ст.15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжение потребителей осуществляется в соответствии с Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Необходимо отметить, что согласно п.22 Правил организации теплоснабжения договорный объем потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя заявляется потребителем ежегодно (за исключением граждан потребителей, а также управляющих организаций или товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами и заключивших договоры с ресурсоснабжающими организациями) единой теплоснабжающей организации до 1 марта года, предшествующего году, в котором предполагается поставка. Если объем потребления не заявлен в указанные сроки, в следующем
году действуют объемы потребления текущего года.

Договорный объем потребления фиксируется в договоре теплоснабжения раздельно по тепловой энергии и теплоносителю с разбивкой по месяцам. Договорные объемы фиксируются в договоре теплоснабжения раздельно по видам потребления.

Рассматривая особенности правового режима тепловой энергии как объекта отношений по передаче тепловой энергии, необходимо учитывать следующее.

В соответствии с п.12 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под передачей тепловой энергии, теплоносителя понимается совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническим регламентам требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно п.1 ст.17 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.

Особенности правового режима тепловой энергии как объекта отношений по передаче тепловой энергии установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно п.57 указанных Правил в договоре оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя должны быть указаны в том числе объемы и предполагаемый режим передачи тепловой энергии, теплоносителя с разбивкой по месяцам и с привязкой к распределению нагрузки в схеме теплоснабжения.

В соответствии с п.5 ст.17 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифом на услуги по передаче тепловой энергии.

Согласно п.6 указанной статьи собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

Необходимо отметить, что в отличие от иных видов энергетических ресурсов характерной особенностью тепловой энергии является то, что данный вид энергетического ресурса не является объектом внешнеэкономических сделок, так как тепловая энергия как товар и как объект отношений по передаче тепловой энергии реализуется на внутреннем рынке.