Порядок финансирования государственных учреждений и его связь с бухгалтерским учетом

Государственные (муниципальные) автономные и бюджетные учреждения ведут деятельность, связанную с оказанием услуг, выполнением работ, которые относятся к основным видам их деятельности в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, спорта и иных, в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями.

Государственное (муниципальное) задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Государственное задание формирует учредитель на основе утвержденного ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении учредителя учреждениями, и показателей качества государственных услуг.

В БК РФ закреплены положения о составе государственного (муниципального) задания, его формировании, использовании и финансовом обеспечении.

Государственное (муниципальное) задание должно устанавливать:

• показатели, характеризующие качество и (или) объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (работ);
• порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;
• требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

При оказании государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в задании также должны быть приведены:

• определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;
• порядок оказания соответствующих услуг;
• предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг в случаях, если российским законодательством предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, предписанных российским законодательством.

Нововведения в бюджетном законодательстве устанавливают связь между финансовым обеспечением учреждений (казенных, бюджетных и автономных) и качеством (результатом) их работы, что служит мотивацией к эффективному использованию бюджетных ресурсов в целях повышения качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг.

Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (работ), при составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением (ст. 69.2 БК РФ).

Государственные (муниципальные) бюджетное и автономное учреждения, их обособленные (структурные) подразделения без прав юридического лица, осуществляющие полномочия по ведению бухгалтерского учета, формируют план ФХД.

Общие требования к порядку составления и утверждения плана ФХД учреждения установлены Приказом Минфина России от 28 июля 2010 г. N 81н “О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения”.

На основании данного нормативного акта отраслевые министерства утверждают порядок составления подведомственными учреждениями плана ФХД.

План ФХД разрабатывают бюджетные и автономные учреждения на следующие периоды (ст. 69 БК РФ):

• на финансовый год – если закон (решение) о бюджете утверждается на финансовый год;
• на финансовый год и плановый период – если закон (решение) о бюджете утверждается на финансовый год и плановый период.

Показатели плана ФХД формируют на этапе составления проекта бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период). После утверждения в установленном порядке закона (решения) о бюджете план ФХД учреждение при необходимости уточняет.

План ФХД учреждение (подразделение) составляет в рублях с точностью до двух знаков после запятой.

Этот план содержит три части:

1. заголовочную;
2. содержательную;
3. оформляющую.

В заголовочной части плана ФХД должны быть представлены следующие данные:

• гриф утверждения документа (с указанием должности, подписи (расшифровки подписи) лица, уполномоченного утверждать план ФХД, и даты утверждения);
• наименование документа;
• дата составления документа;
• наименование учреждения;
• наименование подразделения (если план ФХД составляет подразделение);
• наименование учредителя;
• дополнительные реквизиты, идентифицирующие учреждение (адрес фактического местонахождения, ИНН, КПП);
• финансовый год (финансовый год и плановый период), за который даны сведения;
• наименования единиц измерения показателей, включенных в план ФХД (в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения (ОК 015-94) и Общероссийским классификатором валют (ОК 014-2000)).

Содержательная часть документа состоит из текстовой (описательной) и табличной частей.

В текстовой (описательной) части указываются:

• цели деятельности учреждения (подразделения) в соответствии с федеральными законами, иными нормативными (муниципальными) правовыми актами и уставом учреждения (положением подразделения);
• виды деятельности учреждения (подразделения), относящиеся к его основным видам деятельности в соответствии с уставом учреждения (положением подразделения);
• перечень услуг (работ), относящихся в соответствии с уставом (положением подразделения) к основным видам деятельности учреждения (подразделения), которые для физических и юридических лиц предоставляются за плату;
• общая балансовая стоимость недвижимого государственного (муниципального) имущества на дату составления плана ФХД (в разрезе стоимости имущества, закрепленного собственником имущества за учреждением на праве оперативного управления; приобретенного учреждением (подразделением) за счет выделенных собственником     имущества учреждения средств;
• приобретенного учреждением (подразделением) за счет доходов, полученных от иной приносящей доход деятельности);
• общая балансовая стоимость движимого государственного (муниципального) имущества на дату составления плана ФХД, в том числе балансовая стоимость особо ценного движимого имущества;
• иная информация по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.