Понятие моногородов, причины создания

В настоящее время России городом считается населённый пункт с численностью населения не менее 12 тысяч человек, в котором не менее 85% населения занято вне сельского хозяйства.

Главные детерминанты города – величина и градообразующая функция. Эти признаки положены в основу научной классификации и типологии городских поселений. При подразделении городов на малые, средние, большие, крупные и крупнейшие применяется критерий численности населения (величина города).

Градообразующие функции определяют функциональный профиль города, его место в системе хозяйственных взаимосвязей, сложившихся в регионе.

Разнообразие градообразующих функций определяет численность населения города, то есть его величину. Следует отметить, что многофункциональные города, как правило, являются крупными; города, имеющие одну специализацию – малыми или средними.

Несмотря на существующие крупные города, в которых сохраняется тенденция моно специализации (Тольятти, Магнитогорск, Березняки, Набережные Челны), наибольшее количество моногородов являются малыми.

Под понятием «моногород» (гр. monos – один, единственный), как правило, понимается такое поселение, жизнь которого протекает вокруг одного градообразующего предприятия.

Феномен моно специализации заключается в существовании жесткой зависимости всех элементов современной городской системы от финансово-экономического состояния и развития одного или нескольких градообразующих предприятий.

Определены следующие критерии «моногорода»:

1. Доля крупнейшего предприятия или нескольких предприятий одной и той же отрасли либо группы взаимосвязанных (или работающих на один и тот же рынок) превышает 25% численности занятых в данном населенном пункте.
2. Доля одной отрасли составляет более 50% общего производства в населенном пункте.
3. Наличие в поселении городского типа предприятий определенного отраслевого профиля, как правило, создающих ситуацию экономической моно профильности.
4. Моногорода наиболее распространены в странах с большой территорией, обладающих природными ресурсами.

Наибольшим количеством моногородов отличается Россия (319 моногородов, в которых сосредоточено 25% населения страны по данным на 2015 год), так как нет другой страны, равной ей по площади территории и обеспечению ресурсами.

Преимущества моногородов:

• Значительный вклад в валовой внутренний продукт экономики страны (20–40%).
• Наличие определённой базы для создания особых экономических зон технополисов, технопарков, научных городов.
• Значительный вклад моногородов в добычу и переработку минеральных ресурсов.
• Благоприятный для ряда жителей психологический климат.
• Большая возможность для ряда жителей раскрыть свой человеческий потенциал.

Недостатки моногородов:

• Зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного или нескольких крупных предприятий.
• Дефицит средств, обеспечивающих социально-экономическое развитие в связи с малопривлекательным инвестиционным климатом.
• Ограниченные возможности привлечения высококвалифицированных кадров.
• Как правило, более низкий уровень заработной платы и высокий уровень безработицы.
• Ограниченные возможности для саморазвития.
• Недостаточный уровень развития инфраструктуры.

Несмотря на негативное влияние на уровень жизни населения и проблемы развития экономики, необходимость существования моногородов очевидна.

Чрезвычайное разнообразие городов, как по численности населения, так и по географическому положению не позволяет разработать и представить единую стратегию развития для всех моногородов.

Однако выявить общность определенных городов по тем или иным основаниям возможно. С этой целью осуществляется классификация моногородов.

В качестве критериев классификации предлагается выделить время возникновения, особенность происхождения и стадии жизненного цикла моногорода.

Классификация моногородов по времени возникновения представляет собой структурированное описание истории появления моно профильных муниципальных образований и позволяет оценить влияние происходивших социально-экономических процессов на развитие городов.

Классификация моногородов России осуществляется, как правило, по следующим критериям:

• По времени возникновения.
• В зависимости от социально-экономических процессов.
• По видам моногородов.
• По районам преимущественного распространения.

В качестве примеров, можно привести преобразования начала XVIII– конца XIX века, связанные с индустриальными преобразованиями, осуществлявшимися царем Петров Великим. Возникновение заводов-поселений в Уральском экономическом районе, которые занимались решением проблем развития тяжёлой промышленности (Аша, Ирбит, Кыштым и др.).

Далее, развитие легкой промышленности в России в конце XIX века, так называемый «ситцевый капитализм». Появление в Центральном экономическом районе городов Шуя, Орехово-Зуево, Красновишерск и других.

Период строительства Транссибирской магистрали. Возникновение шахтерских городов вдоль магистрали: Ленинск – Кузнецкий, Анжеро-Судженск, Салаир, Юрга и другие.

Новый этап возникновения моногородов, связанный со становлением территориально-производственных комплексов Урала и Восточной Сибири: Магнитогорск, Новокузнецк, Апатиты, Воркута, Норильск.

Вторая мировая война (1939–1945 годы). Создание моно поселений на базе эвакуированных предприятий Поволжье.

Вторая половина двадцатого века. Строительство городов энергетиков в Северном экономическом районе: Братск, Усть-Илимск. Создание центров добычи нефти и газа в Уральском и Западно-Сибирском экономических районах:

Нефтекамск, Нефтегорск, Отрадный. Узкоспециализированные центры начальной стадии производства в Центральном Черноземном экономическом районе: Суджа, Золотуха, Шумиха.

Реализация оборонной и атомной политики привела к созданию закрытых городов с ограничением въезда и выезда граждан, организации специального снабжения и выделения их в самостоятельные административные образования.

Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) Уральского экономического района: Снежинск, Озерск, Железногорск, Серов.

Развитие научно-технического потенциала страны повлекло за собой создание наукоградов. Первый эксперимент был опробован в Академгородке в Новосибирске. Позже были созданы города Дубна, Обнинск, Протвино, Троицк, Черноголовка, Зеленоград и другие.

Выделяются несколько типов моногородов по структурным особенностям:

1. Моно профильные города-спутники крупных городов;
2. Моно профильные города с несколькими градообразующими предприятиями;
3. Моно профильные города с одним градообразующим предприятием.

Каждый тип моно профильных городов обладает присущими им особенностями социально-экономической среды и, следовательно, особыми потребностями в части поддержки социального сектора.

Отличительной чертой моногородов в Советском союзе стала неразрывность населенного пункта и градообразующего предприятия, реализующего не только экономические, но и социальные функции, обеспечивая тем самым условия жизнедеятельности населения.

В большинстве случаев рабочие градообразующих предприятий проживало в ведомственных жилых домах, котельная, детские сады, поликлиники, учебные заведения также находились на балансе предприятий.

Соответственно, расходы на содержание социальной инфраструктуры были включены в себестоимость продукции, делая ее во многих случаях неконкурентоспособной, при рыночной экономике.

Структура моно профильных городов в России представляла собой сложную систему городов, различных по численности, по сложности производства и квалификации жителей, градообразующие предприятия которых в большинстве случаев выполняли не свойственные им социальные функции.

Узкая специализация большинства городов, в ряде случаев – результат их молодости. Часть городов не имели возможности развивать другие функции, в виду распада Советского союза и последующего экономического кризиса.

В настоящее время не существуют четкого и закрепленного законом определения «моногород». Некоторые эксперты считают понятия «моногород» и «градообразующее предприятие» тождественными.

Эксперты НПФ «Экспертный институт» в исследовании «Моно профильные города и градообразующие предприятия» дают термину «моногород» следующее определение: моногород – поселение, организации или жители которого неспособны своими силами компенсировать риски внешней экономической среды, исключающие возможность устойчивого развития этого населённого пункта.

Несмотря на то, что не существует четкого определения категории «моногород», ученые выделили ряд признаков, характеризующих моно профильные города:

Во-первых, это наличие предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на котором занято на основной работе более 25% экономически активного населения.

Во-вторых, это наличие в населенном пункте предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на долю которых приходится более 50% объема промышленного производства.

Дополнительным критерием отнесения населенных пунктов к категории моно профильных является доля налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального образования от предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, расположенных в населенном пункте.

Если данная доля составляет не менее 20% от общего объема налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального образования от всех организаций и предприятий, населенный пункт может быть признан моногородом.

В дополнение к вышеуказанным признакам выделяют следующие дополнительные критерии позволяющие присвоить городу статус «моногорода»:

• наличие в городе одного или нескольких предприятий, относящихся к одной отрасли, либо обслуживающих один сегмент отраслевого рынка;
• наличие зависимых друг от друга и технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок;
• зависимость доходной части бюджета города от деятельности таких предприятий;
• однородный профессиональный состав работающего населения города;
• значительная удаленность города от других, более крупных населенных пунктов и/или отсутствие развитой транспортной инфраструктуры, обеспечивающей связь города с другими, более крупными населенными пунктами.

Основным отличием моногородов от обычных городов является неразрывная связь между городом и предприятием (группой предприятий).

В моно профильных муниципалитетах такие предприятия несут ответственность не только за пополнение бюджета города, но и за социальную обстановку, при этом обеспечивает условия жизнедеятельности целых районов города.

Как правило, расходы предприятия на содержание социальной инфраструктуры закладываются в себестоимость продукции, что в итоге делает ее неконкурентоспособной, а финансовые проблемы такого предприятия постепенно перерастают в социально-экономические проблемы города.

Таким образом, моногород представляет собой сложную структуру, в которой город и предприятие имеют неразрывные связи.

При этом градообразующее предприятие выполняет не только экономические, но и социальные функции, обеспечивая условия жизнедеятельности в населенном пункте.

В настоящее время в Российской Федерации из 1100 городов 335 относится к моногородам. Из 1864 поселков городского типа моно профильных – не менее 1200 (64,4%). В таких населенных пунктах проживает около 16 млн. человек, т.е. 24% всего городского населения страны.

Моногорода распределены весьма неравномерно на территории страны. Однако традиционными территориями размещения моно профильных городов является промышленный пояс развития, включающий, в первую очередь, Уральский регион (Аша, Североуральск, Красноуральск).

А, также города юга Сибири (Междуреченск, Черногорск, Шелехов, Саяногорск). В этих регионах расположены моногорода, специализирующиеся на металлургии и машиностроения.