В настоящее время в России городом считается населенный пункт с численностью населения не менее 12 тысяч человек, в котором не менее 85% населения занято вне сельского хозяйства.
Главные детерминанты города – величина и градообразующая функция. Многофункциональные города, как правило, являются крупными, а города, имеющие одну специализацию, – малыми или средними. Несмотря на существование крупных городов с тенденцией моноспециализации (Тольятти, Магнитогорск, Березняки, Набережные Челны), наибольшее количество моногородов являются малыми.
Под понятием «моногород» (греч. monos – один, единственный) понимается поселение, жизнь которого протекает вокруг одного градообразующего предприятия. Феномен моноспециализации заключается в жесткой зависимости всех элементов городской системы от финансово-экономического состояния одного или нескольких градообразующих предприятий.
Критерии моногорода:
- доля крупнейшего предприятия (или нескольких предприятий одной отрасли либо взаимосвязанных) превышает 25% численности занятых в населенном пункте;
- доля одной отрасли составляет более 50% общего производства в населенном пункте;
- наличие в поселении предприятий определенного отраслевого профиля, создающих ситуацию экономической монопрофильности.
Преимущества моногородов:
- значительный вклад в ВВП страны (20–40%);
- наличие базы для создания ОЭЗ, технополисов, технопарков, наукоградов;
- значительный вклад в добычу и переработку минеральных ресурсов;
- благоприятный для ряда жителей психологический климат.
Недостатки моногородов:
- зависимость доходной части бюджета от деятельности одного или нескольких предприятий;
- дефицит средств на социально-экономическое развитие из-за малопривлекательного инвестиционного климата;
- ограниченные возможности привлечения высококвалифицированных кадров;
- как правило, более низкий уровень заработной платы и высокий уровень безработицы;
- недостаточный уровень развития инфраструктуры.
Несмотря на негативное влияние на уровень жизни населения, необходимость существования моногородов очевидна. Чрезвычайное разнообразие городов не позволяет разработать единую стратегию развития для всех моногородов, однако возможна их классификация.
Классификация моногородов по времени возникновения (исторические этапы):
- Преобразования начала XVIII – конца XIX века (индустриальные преобразования Петра I): возникновение заводов-поселений в Уральском экономическом районе (Аша, Ирбит, Кыштым и др.).
- Развитие легкой промышленности в конце XIX века («ситцевый капитализм»): появление в Центральном экономическом районе городов Шуя, Орехово-Зуево, Красновишерск и др.
- Период строительства Транссибирской магистрали: возникновение шахтерских городов (Ленинск-Кузнецкий, Анжеро-Судженск, Салаир, Юрга).
- Становление территориально-производственных комплексов Урала и Восточной Сибири: Магнитогорск, Новокузнецк, Апатиты, Воркута, Норильск.
- Вторая мировая война: создание монопоселений на базе эвакуированных предприятий в Поволжье.
- Вторая половина XX века: строительство городов энергетиков в Северном экономическом районе (Братск, Усть-Илимск); создание центров добычи нефти и газа в Уральском и Западно-Сибирском районах (Нефтекамск, Нефтегорск, Отрадный).
- Реализация оборонной и атомной политики: создание закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) – Снежинск, Озерск, Железногорск, Серов.
- Развитие научно-технического потенциала: создание наукоградов (Дубна, Обнинск, Протвино, Троицк, Черноголовка, Зеленоград).
Типы моногородов по структурным особенностям:
- монопрофильные города-спутники крупных городов;
- монопрофильные города с несколькими градообразующими предприятиями;
- монопрофильные города с одним градообразующим предприятием.
В советский период отличительной чертой моногородов стала неразрывность населенного пункта и градообразующего предприятия, которое реализовало не только экономические, но и социальные функции (жилье, котельные, детские сады, поликлиники, учебные заведения находились на балансе предприятий).
Расходы на содержание социальной инфраструктуры включались в себестоимость продукции, делая ее во многих случаях неконкурентоспособной в рыночной экономике.
В настоящее время четкого законодательного определения «моногорода» не существует. Эксперты НПФ «Экспертный институт» дают следующее определение: моногород – поселение, организации или жители которого неспособны своими силами компенсировать риски внешней экономической среды, исключающие возможность устойчивого развития этого населенного пункта.
Признаки монопрофильных городов:
- наличие предприятия (или нескольких в рамках единого производственно-технологического процесса), на котором занято более 25% экономически активного населения;
- наличие предприятия, на долю которого приходится более 50% объема промышленного производства;
- доля налогов от такого предприятия составляет не менее 20% от общего объема налогов в бюджет муниципального образования.
- Дополнительные критерии отнесения к моногородам:
- наличие предприятий одной отрасли либо обслуживающих один сегмент рынка;
- наличие зависимых и технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок;
- зависимость доходной части бюджета от деятельности таких предприятий;
- однородный профессиональный состав работающего населения;
- значительная удаленность от крупных населенных пунктов или отсутствие развитой транспортной инфраструктуры.
Основным отличием моногородов от обычных является неразрывная связь между городом и предприятием (группой предприятий). Градообразующее предприятие несет ответственность не только за пополнение бюджета, но и за социальную обстановку, обеспечивая условия жизнедеятельности целых районов. Финансовые проблемы такого предприятия постепенно перерастают в социально-экономические проблемы города.
В настоящее время в Российской Федерации из 1100 городов 335 относятся к моногородам, из 1864 поселков городского типа монопрофильных – не менее 1200 (64,4%). В таких населенных пунктах проживает около 16 млн человек (24% всего городского населения страны).
Традиционными территориями размещения моногородов является промышленный пояс развития, включающий Уральский регион (Аша, Североуральск, Красноуральск), а также города юга Сибири (Междуреченск, Черногорск, Шелехов, Саяногорск), специализирующиеся на металлургии и машиностроении.
