Основные направления информационно-правовой деятельности

В современных условиях интенсификации правового регулирования, и как следствие, роста количества нормативных правовых актов, обеспечение доступа к актуальной правовой информации является необходимым условием формирования и совершенствования правового сознания и правовой культуры, укрепления законности и правопорядка, организации правовой работы в любом органе публичной власти, организации и учреждении.

Высокая динамика изменения законодательства делают неэффективными традиционные средства передачи правовой информации посредством печатных изданий. На смену им приходят современные информационные технологии. Так, наряду с традиционными источниками опубликования нормативных правовых актов (Собрание законодательства Российской Федерации, Российская газета, Парламентская газета) используется официальный портал правовой информации www.pravo.gov.ru.

Наставление по организации правовой работы целью информационно-правовой деятельности называет доведение содержания и разъяснения требований нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов внутренних дел.

Организация информационно-правовой деятельности осуществляется руководителем органа, организации, подразделения МВД России и правовыми подразделениями. Руководитель органа внутренних дел (организации, подразделения) определяет порядок осуществления информационно-правовой деятельности в органе внутренних дел, обеспечивает создание и функционирование автоматизированных информационно-правовым систем, охватывающих правовые акты, издаваемые данным органом, устанавливает порядок доступа иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан к фонду правовых актов, регулирующих деятельность органов внутренних дел.

В настоящее время в системе МВД России сформирована целая экосистема информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел, призванная удовлетворять потребности в доступе к актуальной правовой информации.

СОДПП создан в целях автоматизации деятельности по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию отношений в сфере внутренних дел и призван обеспечить единое информационное пространство правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

Для обеспечения реализации данных функций СОДПП включает в себя следующие модули. Модуль «Мониторинг» аккумулирует в себе информацию о состоянии нормативно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел, правоприменительной практики в данной области в целях определения их эффективности и направлениях возможного совершенствования.

Данный модуль позволяет оперативно сигнализировать о выявленных на практике проблемах правового регулирования деятельности органов внутренних дел, формировать конкретные предложения по совершенствованию законодательства и ведомственных правовых актов, затрагивающих сферу деятельности ОВД.

В данном модуле содержатся также результаты диссертационных исследований, выполненных в образовательных организациях системы МВД России, в которых сформулированы предложения по совершенствованию правового регулирования сферы внутренних дел. Это позволяет осуществлять коммуникацию с автором научной работы и включать его в рабочую группу по разработке проектов нормативных правовых актов. Ежегодно в данный модуль вносится порядка 1 500 предложений.

Данная информация позволяет проследить динамику судебно-исковой работы, определить эффективность судебной защиты имущественных интересов органов внутренних дел. Модуль «Правовая экспертиза» призван облегчить работу юрисконсульта по проведению экспертизы проектов правовых актов на соответствие установленным нормам и правилам юридической техники. Данный модуль сокращает трудозатраты экспертов по обработке большого массива правовой информации.

Кроме того, система позволяет сопоставлять текст правового акта, выявлять дублирующие, коллидирующие с иными правовыми актами положения. Модуль «Антикоррупционая экспертиза» позволяет выявлять в проверяемых проектах документов признаки коррупциогенности посредством использования специализированных наборов правил и формализованных критериев поиска.

Поиск в тексте формулировок, обладающих признаками коррупциогенности, осуществляется в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 26 февраля 2010 г. № 96.

Учитывая, что содержащиеся в данной методике коррупциогенные факторы носят оценочный характер, система позволяет самому эксперту принимать решение, является ли выявленный системой фрагмент текста коррупциогенным.

В системе имеется алгоритм сравнения текста, вносящего изменения в нормативные правовые акты, с текстом исходных правовых норм, который позволяет автоматически формулировать соответствующие изменения. Модуль «НПА-З» позволяет осуществлять работу с нормативными правовыми актами ограниченного доступа, не содержащими сведения, составляющие государственную тайну. Использование данного модуля предполагается после сертификации СОДПП и аттестации ИСОД МВД России по требованиям безопасности информации.

Так, в подразделе «Правовые ресурсы» данного портала размещаются рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции, новости законодательства, обобщения практики высших судебных инстанций, методические пособия и результаты правовой работы в МВД России по временным периодам и пр.

Доступ к актуальной правовой информации обеспечивается также через справочно-правовые системы. Помимо универсальных систем «Консультант Плюс», «Кодекс», «Гарант», в органах внутренних дел функционируют специализированные территориально распределенные автоматизированные системы «Юрист» (СТРАС «Юрист») и «Юрист-Регион» (СТРАС «Юрист-Регион»).

СТРАС «Юрист» включает в себя базу нормативных правовых актов МВД России, международных договоров и соглашений МВД России, судебную практику и материалы юридических консультаций. СТРАС «Юрист-Регион» обеспечивает формирование каждым территориальным органом МВД России на региональном уровне, управлениями МВД на транспорте по федеральным округам, образовательными организациями МВД России собственной базы правовых актов.

Инструкции по эксплуатации СТРАС «Юрист» и СТРАС «Юрист-Регион» утверждены приказом МВД России «Вопросы организации информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» от 25 августа 2017 г. № 680 (далее – приказ МВД России № 680). Сегодня в условиях формирования информационного общества все чаще ведутся споры о перспективах внедрения технологии искусственного интеллекта в правовую сферу. Более того, высказываются суждения об отмирании профессии юриста.

Информационные технологии призваны облегчить работу сотрудников правовых подразделений, минимизировать трудозатраты на техническую обработку информации так, чтобы у них было больше времени на сущностную аналитическую работу с правовым материалом.