Организация государственного надзора в области гражданской обороны

Порядок организации и осуществления государственного надзора в области ГО, а также федерального государственного надзора в области ЗНТЧС определен соответствующими положениями о них и административными регламентами. Для государственного надзора в области ГО – это Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 г. № 305 и приказ МЧС России от 26.06.2012 г. № 358. В свою очередь, для федерального государственного надзора в области ЗНТЧС – это Постановление Правительства РФ от 24.12.2015 г. № 1418, а также приказ МЧС России от 14.06.2016 г. № 323.

Более подробно рассмотрим организацию и проведение плановых и внеплановых проверок. В рамках государственного надзора в области ГО осуществляется проверка выполнения установленных требований и мероприятий в области ГО следующими объектами надзора: федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями и их должностными лицами.

Оба вышеуказанных надзора осуществляются с применением рискориентированного подхода, за исключением организации и проведения проверок в отношении органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В области ЗНТЧС отсутствует средняя категория риска, а планирование и проведение плановых проверок объектов высокой и значительной категории риска осуществляются с аналогичной периодичностью. В обоих случаях в отношении лиц, деятельность которых отнесена к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

В отношении органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления периодичность проведения плановых, а также порядок проведения внеплановых проверок устанавливаются Федеральным законом от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» соответственно. Предметом плановых проверок является выполнение объектом надзора требований и мероприятий в области ГО, а в случае федерального государственного надзора в области ЗНТЧС – выполнение объектом надзора обязательных требований в области ЗНТЧС.

При проведении плановых проверок всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должны применяться проверочные листы. Проверочные листы содержат исчерпывающий перечень проверяемых вопросов, которые являются наиболее значимыми с точки зрения предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При проведении плановой проверки надзорный орган ограничивается вопросами, указанными в проверочных листах. О проведении плановой проверки лицо, в отношении которого она проводится, уведомляется не менее чем за три рабочих дня до ее начала путём направления копии распоряжения о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и(или) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью по электронной почте, при условии, что адрес электронной почты указан в ЕГРЮЛ, ЕГРИП или ранее был представлен в надзорный орган, или другим доступным способом.

При проведении внеплановой проверки надзорный орган ограничивается проверкой выполнения требований, информация о которых стала основанием для вынесения распоряжения о проведении внеплановой проверки, либо требований, указанных в предписании, исполнение которого контролируется в рамках внеплановой проверки. О проведении внеплановой выездной проверки проверяемое лицо уведомляется не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.