Главная » Справочник » Надзор и контроль в сфере безопасности » Теоретико-правовые основы функционирования федерального государственного пожарного надзора

Теоретико-правовые основы функционирования федерального государственного пожарного надзора

Основы функционирования современной системы федерального государственного пожарного надзора были заложены еще в 1994 году в Федеральном законе от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которому государственный пожарный надзор представляет собой деятельность, нацеленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований пожарной безопасности путем организации и осуществления проверок, а также деятельность по регулярному наблюдению, прогнозированию и анализу выполнения указанных требований при реализации организациями, гражданами своей деятельности. Следует отметить, что федеральный государственный пожарный надзор на разных объектах защиты осуществляется различными надзорными органами.

Так, федеральный государственный пожарный надзор в целом проводится сотрудниками органов государственного пожарного надзора (ГПН), которые находятся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на обеспечение пожарной безопасности (в настоящее время таковым органом является Министерство чрезвычайных ситуаций России (МЧС)), и в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ в рамках отданных полномочий федеральными органами исполнительной власти (в настоящее время такие полномочия органам исполнительной власти субъектов РФ не переданы).

Федеральный государственный пожарный надзор в лесах проводится соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в рамках переданных полномочий), а также подведомственными учреждениями (при реализации ими федерального государственного лесного надзора).

Федеральный государственный пожарный надзор на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ при производстве, транспортировке, хранении, реализации и утилизации взрывчатых веществ проводится также соответствующим федеральным органом исполнительной власти (при реализации им федерального государственного надзора в области ПБ).

Федеральный государственный пожарный надзор на объектах обороны, а также на иных объектах осуществляется федеральными органами исполнительной власти в сфере обороны, внутренних дел, войск национальной гвардии РФ, внешней разведки, государственной охраны, мобилизации и мобилизационной подготовки.

В соответствии с Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 г. № 290, органами государственного пожарного надзора являются:

Департамент надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России;
главные управления МЧС России по субъектам РФ;
территориальные отделы (отделения, инспекции) управлений надзорной деятельности и профилактической работы главных управлений МЧС России по субъектам РФ;
органы исполнительной власти субъектов РФ (в случае передачи им федеральными органами исполнительной власти полномочий по проведению федерального ГПН);
структурные подразделения объектовых, воинских, специальных подразделений федеральной противопожарной службы, в полномочия которых входят вопросы организации, осуществления федерального ГПН;
структурные подразделения федеральной противопожарной службы, в полномочия которых входят вопросы организации, осуществления федерального ГПН;
структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти в сфере обороны, внутренних дел, войск национальной гвардии РФ, внешней разведки, государственной охраны, мобилизации и мобилизационной подготовки, в полномочия которых входят вопросы организации, осуществления федерального ГПН.

Органы ГПН обязаны руководствоваться в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ, международными договорами РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти (в определенной части).

В соответствии с пунктом 8 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре осуществлять указанный надзор имеют право следующие государственные инспектора по пожарному надзору:

главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору (одновременно по должности является заместителем министра МЧС России);
заместители главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору (директор Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России и его заместители);
главные государственные инспекторы федеральных органов исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии РФ, внутренних дел, внешней разведки, государственной охраны, мобилизации и мобилизационной подготовки по пожарному надзору и их заместители (руководители подразделений данных федеральных органов исполнительной власти и их заместители);
государственные инспекторы РФ по пожарному надзору (сотрудники Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России);
государственные инспекторы федеральных органов исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии РФ, внутренних дел, внешней разведки, государственной охраны, мобилизации и мобилизационной подготовки по пожарному надзору (должностные лица подразделений данных федеральных органов исполнительной власти);
главные государственные инспекторы субъектов РФ по пожарному надзору (начальники главных управлений МЧС России по субъектам РФ);
заместители главных государственных инспекторов субъектов РФ по пожарному надзору (начальники управлений надзорной деятельности и профилактической работы главных управлений МЧС России по субъектам РФ, их заместители);
государственные инспекторы субъектов РФ по пожарному надзору (сотрудники управлений надзорной деятельности и профилактической работы главных управлений МЧС России по субъектам РФ);
главные государственные инспекторы объектовых, воинских, специальных подразделений федеральной противопожарной службы (ФПС) по пожарному надзору (начальники объектовых, воинских, специальных подразделений ФПС);
заместители главных государственных инспекторов объектовых, воинских, специальных подразделений ФПС по пожарному надзору (начальники и заместители начальников подразделений объектовых, воинских, специальных подразделений ФПС, организующих и осуществляющих федеральный ГПН);
государственные инспекторы объектовых, воинских, специальных подразделений ФПС по пожарному надзору (сотрудники объектовых, воинских, специальных подразделений ФПС, организующих и осуществляющих федеральный ГПН);
главные государственные инспекторы территориальных подразделений ФПС по пожарному надзору и их заместители (начальники отрядов ФПС, их заместители);
государственные инспекторы территориальных подразделений ФПС по пожарному надзору (сотрудники отрядов ФПС);
главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору и их заместители (начальники территориальных отделов (отделений, инспекций) управлений надзорной деятельности и профилактической работы главных управлений МЧС России по субъектам РФ, их заместители, а также начальники отделов (отделений, инспекций) отрядов ФПС, их заместители);
государственные инспекторы городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору (сотрудники территориальных отделов (отделений, инспекций) управлений надзорной деятельности и профилактической работы главных управлений МЧС России по субъектам РФ, отделов (отделений, инспекций) отрядов федеральной противопожарной службы).

Основным законом, регулирующим отношения в области гражданской обороны (ГО), является Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», который определяет основные задачи в области ГО, а также механизмы их осуществления. Всего указанным законом обозначено 15 основных задач в области ГО, которые выполняются органами власти всех уровней, органами местного самоуправления и организациями в рамках представленных полномочий.

Порядок подготовки к ведению, а также порядок ведения ГО в РФ и основные мероприятия по ГО определены Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804.

Целью государственного надзора в области ГО является проверка выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательств РФ в области ГО.

Организационно-правовое регулирование в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ЗНТЧС) осуществляется Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Выполнение требований в области ЗНТЧС осуществляется в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Порядок организации и функционирования РСЧС определен Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В соответствии с Положением о государственном надзоре в области ЗНТЧС, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 г. № 1418, государственный надзор в области ЗНТЧС подразделяется на два вида:

федеральный (осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти);
региональный (осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъектов РФ).

Целью государственного надзора в области ЗНТЧС является проверка выполнения требований в области ЗНТЧС федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами.

Предыдущая статья Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности Следующая статья Федеральный государственный надзор безопасности дорожного движения

Статьи по теме