Компетенция Европейского союза

ЕС достигает свои цели надлежащими средствами в пределах компетенции, которая предоставлена ему в учредительных договорах. Договор о функционировании ЕС определяет сферы, границы и порядок осуществления его компетенции.

Так, статья 2 закрепляет, что, когда Договоры предоставляют ЕС исключительную компетенцию в определенной сфере, только ЕС может законодательствовать и принимать юридически обязательные акты; государства-члены не могут сами осуществлять подобные действия, кроме как в случае, если они уполномочены на это ЕС, или в целях претворения в жизнь актов ЕС.

Кроме того, ЕС также располагает исключительной компетенцией по заключению международных соглашений, когда такое заключение предусмотрено в законодательных актах ЕС, когда оно необходимо, чтобы обеспечить возможность ЕС реализовать свою внутреннюю компетенцию, или в той мере, в какой оно способно затрагивать общие правила или изменять их действие (статья 3 Договора о функционировании ЕС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Договора о функционировании ЕС Европейский союз располагает совместной с государствами-членами компетенцией в тех случаях, когда Договоры предоставляют ему компетенцию, которая не относится к сферам, предусмотренным в статьях 3 и 6.

В сферах научных исследований, технологического развития и космоса ЕС располагает компетенцией проводить мероприятия, в том числе по разработке и реализации программ, при условии, что осуществление данной компетенции не будет препятствовать государствам – членам ЕС осуществлять собственную компетенцию.

В сферах сотрудничества в поддержку развития и гуманитарной помощи ЕС располагает компетенцией проводить мероприятия и общую политику при условии, что осуществление данной компетенции не будет препятствовать государствам-членам осуществлять собственную компетенцию.

ЕС располагает компетенцией осуществлять деятельность, направленную на поддержку, координацию или дополнение действий государств – членов ЕС.

В соответствии со статьей 5 Договора о функционировании ЕС любая компетенция, не предоставленная ЕС в Договорах, принадлежит государствам-членам. ЕС соблюдает равенство государств-членов перед Договорами, уважает национальную индивидуальность государств-членов, присущую их основополагающим политическим и конституционным структурам, в том числе в области местного и регионального самоуправления.

Союз уважает основные функции государства, особенно те, которые направлены на обеспечение его территориальной целостности, на поддержание общественного порядка и на охрану национальной безопасности. В частности, национальная безопасность остается в единоличной ответственности каждого государства-члена.

Согласно принципу лояльного сотрудничества ЕС и государства-члены проявляют взаимное уважение и содействуют друг другу в выполнении задач, вытекающих из Договоров.

Государства-члены предпринимают любые меры общего или специального характера, которые способны обеспечить исполнение обязанностей, вытекающих из Договоров или проистекающих из актов институтов ЕС.

Государства-члены создают благоприятные условия для выполнения ЕС его задач и воздерживаются от любых мер, способных поставить под угрозу достижение целей ЕС.

Комплексный характер компетенции ЕС позволяет выделять в системе права ЕС целый ряд отраслей права: таможенное, экологическое, социальное, транспортное, конкурентное, торговое, налоговое и др.