Характеристика Европейского парламента

Официальное наименование. Европейский парламент ведет свое происхождение от Общей ассамблеи ЕОУС, учрежденной в числе других институтов ЕОУС Договором об учреждении Европейского объединения угля и стал и (Парижским договором) 1951 г.

Термин “Европейский парламент” был введен в учредительные документы ЕС в 1986 г. Единым европейским актом и отныне является единственным официальным наименованием представительного института ЕС.

Функции

Ассамблея Европейских сообществ как прообраз Европейского парламента первоначально занимала очень скромное положение в институциональном механизме. В Договоре о ЕЭС (ст. 138) она характеризовалась как институт, осуществляющий “полномочия по обсуждению и контролю”, а ее прерогативы в законодательной сфере сводились лишь к “консультации” Совета и Комиссии, т.е. высказыванию необязательных по своей силе заключений по законопроектам. Таким образом, Ассамблея являлась преимущественно консультативным институтом, хотя и имела некоторые властные полномочия (самое важное из них – право отправлять в отставку Комиссию путем выражения ей недоверия).

С 1979 г. Ассамблея стала избираться прямым всеобщим голосованием граждан государств-членов, что существенно повысило ее влияние и авторитет. Единый европейский акт 1986 г. не только официально переименовал Ассамблею в Европейский парламент, но и впервые наделил ее реальными полномочиями в законодательном процессе (ввел так называемую “процедуру сотрудничества”, в рамках которой Совет мог преодолеть вето Европарламента на законопроект только единогласно).

Каждая последующая реформа учредительных документов ЕС (Амстердамский договор 1997 г., Ниццкий договор 2001 г. и, особенно, Лиссабонский договор 2007 г.) еще больше расширяла прерогативы Европейского парламента, прежде всего, в области законодательной власти. Одновременно Европейский парламент, аналогично представительным органам парламентарных республик и монархий, приобрел право избирать руководителя главного исполнительного института ЕС (Председателя Европейской комиссии) и утверждать весь состав Комиссии путем вотума доверия.

Таким образом, Европарламент постепенно превратился из преимущественно консультативного в полноценный институт политической власти на европейском уровне. Еще в 1999 г. этот факт получил подтверждение в одном из постановлений Европейского Суда по правам человека: “После Маастрихтского договора полномочия Европейского парламента более нс квалифицируются в качестве полномочий по “обсуждению и контролю”. Устранение подобной терминологии должно рассматриваться как свидетельство того, что Европейский парламент больше не есть чисто консультативный орган, но превратился в орган, призванный играть определяющую роль в законодательном процессе Сообщества”.

После реформы, проведенной Лиссабонским договором, система основных направлений деятельности (функций) Европейского парламента закрепляется в § 1 ст. 14 ДЕС следующим образом: “Европейский парламент совместно с Советом осуществляет законодательную и бюджетную функции. Он осуществляет функцию политического контроля и консультативную функцию согласно условиям, предусмотренным Договорами. Он избирает Председателя Комиссии”.

Система функций Европейского парламента определяет содержание предоставляемых ему полномочий, т.е. конкретных прав и обязанностей при издании законодательных и других актов ЕС. Кроме полномочий, корреспондирующих функциям, Европарламент также располагает рядом иных полномочий по управлению ЕС, в том числе по формированию других институтов, органов и учреждений ЕС (указанное в процитированном выше § 1 ст. 14 ДЕС избрание Председателя Европейской комиссии – важнейшее, но не единственное среди них).

Местонахождение

Согласно вышеуказанному Протоколу аппарат Европейского парламента (Генеральный секретариат) размещен в городе Люксембурге (столице одноименного государства – члена ЕС), а дополнительные заседания своей ежегодной сессии и заседания депутатских комиссий Европарламент проводит в столице Бельгии Брюсселе.

В связи с этим депутаты Европейского парламента неоднократно выражали желание сконцентрировать его работу в Брюсселе. Однако против такого шага возражает Франция, без согласия которой (а равно других государств – членов ЕС) не может быть пересмотрен Протокол об установлении местонахождений, являющийся составной частью учредительных документов ЕС.