Бюрократия как элита

Практически все элитологи согласны с тем, что элита управляет делами общества. Тогда, естественно, необходимо выяснить соотношение элиты и слоя людей, профессионально занимающихся управленческой деятельностью — бюрократии (собственно, низшее и среднее звенья бюрократии вряд ли можно отнести к элите; тогда естественно предположить, что элита — это высшее звено бюрократии). И не будут ли теории бюрократии эвристическими при анализе элиты?

И не случайно, что концепция бюрократии знаменитого немецкого социолога и политолога Макса Вебера рассматривается как важный вклад в элитологию, как одно из важнейших обоснований элитаризма. Именно Вебер заложил основы наиболее распространенной и влиятельной в современной социологии теории бюрократии, интерпретации места и роли бюрократии в обществе.

Характерно, что многие социологи делят взгляды на бюрократию на две части: довеберовские, характерные и поныне для обыденного сознания (бюрократ — тот, кто затягивает решение вопросов или теряет нужный документ), и веберовские, или научные (в идеальной модели бюрократии, в идеальном типе, по терминологии Вебера, не теряется ни один документ, это — оптимальное прохождение документов, а главное, это оптимачьная система разделения труда в сфере управления).

По Веберу, бюрократическая элита пришла на смену аристократической. Власть волюнтаристская, основанная на прихоти, чувствах, предубеждениях ее носителей, и потому власть непредсказуемая сменяется правлением экспертов, принимающих оптимальные решения, действия которых предсказуемы, сменяются властью, основанной на бесстрастных формальных правилах и процедурах, подкреплены жесткой дисциплиной, иными словами, иррациональная администрация сменяется рациональной.

Ее особенности следующие. Во-первых, власть смещается от личной к им- персональной. Во-вторых, власть бюрократов (частично следствие их монопольного положения, частично их способности сохранять свои профессиональные знания как официальные секреты).

В-третьих, бюрократия приобретает значительно большую степень живучести, и поэтому идея ликвидации этих организаций становится все более утопичной. В бюрократической системе чиновники лично свободны и подчиняются только деловому служебному долгу; имеют устойчивую служебную иерархию.

Эта концепция Вебера связана с его типологией оснований легитимности политического господства. Первый тип: традиционное господство, как его осуществляли патриарх или патримониальный князь старого типа, авторитет «вечно вчерашнего», авторитет нравов, освященных исконной значимостью и привычной ориентацией на их соблюдение.

Второй тип: харизматическое господство, авторитет внсобыденного личного дара, полная личная преданность и личное доверие, вызываемое наличием качеств вождя— у какого-то человека.

Третьим типом господства является рационально-легальное (оно же бюрократическое), «господство в силу «легальности», в силу обязательности легального установления и деловой «компетентности», обоснованной рационально созданными правилами, т. е. ориентации на подчинение при выполнении установленных правил — господство в том виде, в каком его осуществляет современный «государственный служащий».

Если первая модель преобладала в прошлом, в традиционном обществе, то вторая — в современном, «рационально-легальном». Бюрократическое управление максимально им персонально, максимально свободно от субъективизма.

И бюрократическая элита предпочтительна по отношению к традиционной аристократической элите, а также харизматической элите, возникающей вокруг харизматического лидера, обычно в периоды революций, коренной ломки социальных отношений.

Узнай цену консультации

"Да забей ты на эти дипломы и экзамены!” (дворник Кузьмич)