Выбор и обоснование критериев оценки социально-экономического потенциала региона

Под социально-экономическим потенциалом региона понимается совокупность всех имеющихся на его территории ресурсов: материальных, духовных, природных, человеческих; как уже вовлеченных в процессы производства и социального развития, так и тех, которые могут быть реализованы и использованы для интенсификации экономического роста, укрепления социально-политической стабильности и повышения уровня и качества жизни населения в перспективе.

Временное измерение социально-экономического потенциала состоит в соотношении существующих (разведанных, учтенных) и задействованных на данный момент всех видов ресурсов территории и тех ресурсов, которые могут быть использованы (раскрыты, мобилизованы) в определенный последующий отрезок времени.

Пространственный аспект социально-экономического потенциала описывает свойственное территориальному образованию размещение природных ресурсов, хозяйственного комплекса и социальной инфраструктуры, сложившееся расселение населения и административно-территориальное деление, экономико-географическое положение.

Социально-экономический потенциал региональной системы формируется под воздействием многих факторов. В их составе можно выделить, например, такие как общегеографические – отражают особенности геополитического месторасположения региона; производственные показывают специализацию, степень обеспеченности ресурсами и освоенности наукоемких технологий в ведущих отраслях промышленности и сельского хозяйства; социальные – характеризуют уровень и качество жизни населения.

Каждый из указанных факторов в конкретном регионе в определенной степени влияет на формирование и использование социально-экономического потенциала территории. По содержательному наполнению социально-экономический потенциал региона представляет собой сложную модель, состоящую из множества взаимосвязанных элементов и переплетения различных макрои микроэкономических процессов между ними.

На региональное деление территории часто влияет сходство природного ландшафта и климатических условий. Поэтому «природный потенциал» является одним из основополагающих блоков представленной модели социально-экономического потенциала региона; в его состав входят все виды естественных сырьевых запасов, земельные, водные ресурсы, климатические условия, окружающая природная среда. В рамках этого блока можно выделить такие производные характеристики территории, как естественно-сырьевые, климатические, экологические.

Однако регион – это не только обособленная территория со своими природно-географическими характеристиками, или конкретный макро- или микроэкономический комплекс со свойственным ему типом и уровнем развития, но и люди, проживающие на его территории и образующие определенную историко-культурную общность. Поэтому одним из основных блоков модели социально-экономического потенциала региона является население (человеческий потенциал), участвующее в создании экономических ценностей региональной системы.

Особенности состава и жизнедеятельности населения в этом блоке можно описать с помощью показателей, которые отражают развитие демографических, трудовых, потребительских, образовательных, культурно-творческих и социально-психологических процессов, в которых воплощены степень и мера активности населения в соответствующих сферах.

Здесь также необходимо характеризовать уровень внедрения достижений научно-технического прогресса в отрасли народно-хозяйственного комплекса территории, особенности использования организационно-экономических механизмов регулирования региональной экономики, в том числе внешнеторговых операций, проводимых на уровне региона. Блок «социальная сфера» представляет совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственно связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние и потребление.

Каждый блок модели состоит из многообразия взаимосвязанных и взаимозависимых частей. Регулирование отношений между главными блоками модели осуществляется с помощью регионального государственного аппарата управления, в состав которого включены сложившаяся организационная структура и система методов управления социально-экономическими процессами в рамках данного региона.

Эта модель характеризует отношения между элементами региональной социально-экономической системы, которые формируют социально-экономический потенциал территории. Устойчивые взаимоотношения сложились между блоком «экономика региона» и «природный потенциал территории».

При этом проведение мероприятий по защите окружающей среды является залогом благоприятного развития экономики, так как их отсутствие может привести к нарушению экологического баланса. Но окружающая природная среда помимо того, что входит в состав экономического потенциала территории, является местом обитания людей, а это свидетельствует о связи таких блоков как «природный потенциал» и «население».

Взаимосвязь между блоками «экономика» и «население» двойственная. Прямой характер связи выражается в значительном увеличении воздействия доходов и платежеспособного спроса на региональное производство, потребление, инвестиции, развитие социальной сферы, а обратный – во влиянии производства на занятость и доходы.

Развитая социальная инфраструктура является одним из основополагающих моментов создания благополучной среды для роста жизненного уровня населения. В регионах, которые переживают кризис, возникший в связи с переходом на качественно новый уровень экономических отношений, социальная сфера, как и экономика, находится в упадке.

Поскольку есть зависимость между функционированием отраслей народного хозяйства в регионе и социальной средой, которая выражается в следующем: если экономика работает бесперебойно и рентабельно, то социальная инфраструктура региональной системы в свою очередь будет положительно развиваться. Итак, социально-экономический потенциал региона состоит из многообразия элементов. Их изучение можно проводить как в отдельности друг от друга, так и в совокупности, поскольку существование и функционирование данных элементов вне связи друг с другом невозможно.

С помощью предложенной модели, скорректированной относительно конкретного региона, возможно определить, какие из указанных структурных элементов социально-экономического потенциала имеются и применяются на практике, а также какие ресурсы и возможности скрыты или не используются в полной мере.

Для этого необходимо разработать систему показателей, при помощи которой возможно наиболее точно оценить уровень развития социально-экономического потенциала региона. Она должна быть сориентирована на диагностику распределения ресурсов, базовых механизмов организации и управления процессами жизнедеятельности региональной системы, существующего состояния всех сфер хозяйственного комплекса, и на оценку развития социально-экономического потенциала региона.

При диагностике экономической безопасности дается оценка угроз безопасности, степени их проявления на территории, что позволяет в конечном счете сформировать перечень основных программно-целевых мероприятий по нейтрализации этих угроз и определить направления по перспективному развитию экономики страны и ее регионов. Как показали многочисленные исследования, оптимальным методом проведения диагностики состояния требуемого объекта исследования, включая и задачу диагностики экономической безопасности территории, является индикативный анализ.

Уровень проявления угроз экономической безопасности определяется при сравнении текущих (фактических) значений индикативных показателей (индикаторов) с их пороговыми (критическими) значениями. Поэтому ясно, что при реализации процедур индикативного анализа принципиально важными являются пороговые уровни индикативных показателей. Дадим основные понятия и определения, которые используются в методах индикативного анализа.

Пороговое значение индикативного показателя экономической безопасности – такое значение индикативного показателя экономической безопасности, достижение или превышение которого рассматривается как переход по данному индикативному показателю в область большей, в том числе неприемлемой, опасности нарушения нормального функционирования экономической системы.

Показатель экономической безопасности – выраженная числом характеристика какого-либо свойства экономического объекта или процесса. Как правило, большинство показателей экономической безопасности являются исходными данными для определения (расчета) индикаторов экономической безопасности.

Уровень экономической безопасности – условный показатель, интегрально характеризующий степень достижения совокупности требований экономической безопасности.

Формирование индикаторов экономической безопасности целесообразно осуществлять по определенным блокам (сферам жизнедеятельности), каждый из которых отражает ту или иную сторону социально-экономического положения территории. На сегодняшний день в исследованиях российских ученых рассматривается множество подходов к формированию такого состава сфер жизнедеятельности, входящих в систему анализа и диагностики экономической безопасности. В то же время единый подход отсутствует.

Согласно этому подходу формирование индикаторов и диагностика экономической безопасности России и ее регионов (федеральные округа и субъекты Федерации) проводятся по 12 сферам жизнедеятельности, которые в свою очередь сгруппированы по трем крупным блокам.

2. Обеспечение приемлемого уровня существования в государстве:

• уровень жизни населения; создание на территории условий для нормальной жизнедеятельности населения;
• рынок труда; способность экономики территории обеспечить достаточное количество рабочих мест;
• демографическая безопасность; устойчивость к депопуляции населения на территории;
• правопорядок; исключение криминализации общества и сфер хозяйственной и финансовой деятельности на территории;
• продовольственная безопасность; обеспечение населения территории продовольствием в достаточном количестве и требуемого качества.

3. Экологическая безопасность: способность сохранения баланса между человеком и природой на территории.

Порядок диагностики экономической безопасности следующий. В соответствии с общим подходом диагностика экономической безопасности обычно выполняется в следующей последовательности.

Формируется состав индикативных показателей экономической безопасности для каждого из объектов исследования. Обычно в целях унификации методического аппарата и обеспечения сопоставимости получаемых результатов стремятся к тому, чтобы для различных объектов исследования (территорий) одного иерархического уровня состав индикативных показателей был идентичен.

Формируется система пороговых уровней (значений) индикативных показателей для каждого объекта исследования. Проводится сбор исходных показателей, на основании которых рассчитываются индикативные показатели для каждого из объектов исследования. Выполняется расчет значений индикативных показателей за требуемый расчетный период и проводится оценка состояния по каждому из индикаторов путем сравнения их текущих значений с пороговыми.

Для территорий, характеризующихся высоким уровнем проявления угроз безопасности, проводится сбор дополнительных показателей, позволяющих провести более глубокий анализ угроз, выполнить их разагрегирование по отдельным составляющим и т. п. Помимо сбора дополнительных показателей для таких территорий может быть увеличен ретроспективный период, за который производится сбор показателей. Разрабатываются и группируются по блокам направления работ и программно-целевые мероприятия, призванные локализовать и нейтрализовать угрозы экономической безопасности и повысить ее уровень.

Для оценки данного вида потенциала применяются относительные показатели, отражающие обеспеченность территории отдельными видами ресурсов и интенсивность их использования (доля земель сельскохозяйственного назначения в общей площади региона). Территориально-географический потенциал наряду с количественной информацией характеризуется атрибутивными показателями, дающими представление об экономико-географическом положении региона (протяженность сухопутных границ с зарубежными странами).

Применение индикатора плотности экономической деятельности позволяет определить: насколько эффективно используется территория производственным сектором; кроме того, в некотором смысле данный показатель отражает степень концентрации производства в регионе.

Демографический потенциал представлен показателями численности, естественного и механического движения населения, рассматривается динамика рождаемости, смертности, миграционные процессы. Особое внимание уделяется индикаторам смертности детей в возрасте до 1 года, а также населения в трудоспособном возрасте по основным классам причин, так как именно они отображают негативные направления развития демографической ситуации.

Показатели, описывающие трудовой потенциал и функционирование рынка труда, указывают на наличие, использование трудовых ресурсов, уровень занятости. Поскольку трудовые ресурсы являются основным элементом общественно-производственного процесса, оценка направлена на получение информации, отражающей их количественные и качественные параметры.

Производственная сфера состоит из отраслей специализации и инфраструктуры. Изучение производственного потенциала базируется на индикаторах, отражающих обеспеченность основными фондами, степень их износа в промышленности, сельском хозяйстве, вспомогательных отраслях. Учитывается также число действующих предприятий в этих отраслях экономики.

Негативные индикаторы описывают отрицательные тенденции функционирования социального сектора: антропогенное воздействие на воздушный и водный бассейны (загрязнение окружающей природной среды), нарушение правопорядка и безопасности жизнедеятельности. Также важно рассмотреть уровень инфляции, который оказывает непосредственнее влияние на покупательную способность доходов населения.

При осуществлении оценки финансового потенциала используются показатели, отображающие состояние региональных финансов (доходы, расходы бюджета на душу населения), поступление инвестиций, финансовых вложений в производственный сектор экономики и социальную сферу.

Анализ инвестиционных поступлений и финансовых вложений необходим для определения величины капиталовложений в основные фонды экономики, на внедрение наукоемких технологий, на развитие производственной инфраструктуры. Одним из ключевых индикаторов, показывающих состояние производственной сферы экономики, является валовой региональный продукт. Он дает представление об уровне развития и результатах экономической деятельности всех хозяйствующих субъектов региона.

Целесообразно производить оценку объемов промышленной и сельскохозяйственной продукции в расчете на душу населения, сальдированного финансового результата и уровня рентабельности предприятий этих отраслей, это позволит определить эффективность деятельности хозяйственно-экономического сектора региона. Необходимо также анализировать показатели состояния сферы обращения, основные из которых: фактическое конечное потребление домашних хозяйств, розничный товарооборот и оборот общественного питания в пересчете на душу населения.

Индикатор «фактическое конечное потребление домашних хозяйств на душу населения» характеризует конечное использование товаров и услуг на территории региона, отображает уровень благосостояния населения. Розничный товарооборот и оборот общественного питания показывают объем наличных денежных средств населения, расходуемых на приобретение товаров в сфере розничной торговли и общественного питания.

Исследование результатов деятельности непроизводственной сферы экономики можно проводить по трем направлениям: качество населения, его благосостояние, социальная безопасность3. Каждый из перечисленных компонентов отражает условия, в рамках которых проистекают процессы удовлетворения как биологических, так и социальных потребностей членов общества.

Качество населения представляет собой совокупность частных свойств, которыми обладает население и которые проявляются во взаимодействии с различными явлениями окружающего мира. Одним из таких свойств является способность изменять свою численность, которую можно определить с использованием показателей естественного и механического движения населения, заболеваемости и продолжительности жизни.

Другое свойство – способность образовывать семьи – характеризуется индикаторами брачности и разводимости. Кроме того, немаловажное значение имеет анализ уровня образованности экономически активного населения в регионе. Благосостояние населения выражено в степени удовлетворения его материальных и духовных потребностей.

Основными показателями, наиболее ярко отражающими уровень жизни, являются: соотношение среднедушевых доходов населения и прожиточного минимума, коэффициент дифференциации (уровень социального расслоения), индекс концентрации доходов (степень неравномерности распределения доходов в обществе), обеспеченность населения жильем и мощностями здравоохранения, образования, культуры, отдыха.

Таким образом, результаты развития социально-экономического потенциала находят отражение в рассмотренных показателях, в большинстве своем абсолютных. Однако для сравнения эффективности использования социально-экономического потенциала в условиях межрегиональных различий необходимо использовать относительные и интегральные показатели.

Для расчета первых чаще всего производят сопоставление соответствующих абсолютных индикаторов либо с численностью населения (так называемые показатели на душу населения), либо с площадью территории (значения показателей в расчете на 1 кв. км). В некоторых случаях определяют интегральные показатели, включающие в качестве составляющих своеобразную комбинацию значений отдельных индикаторов, или дающие комплексную оценку на основе использования экспертных оценок при нахождении влияния каждого из отдельных индикаторов на конечный результат.

С применением рассмотренной системы показателей, характеризующих развитие социально-экономического потенциала территориального образования, а также оценивающих эффективность его использования, возможно определить значения факторов, оказывающих влияние на экономическую безопасность региона: ее состояние, прогнозируемую трансформацию и вклад в формирование национальной безопасности.