Основные показатели экономической безопасности производственных объектов и их пороговые значения

Для диагностики кризисных ситуаций производственных подразделений уголовно-исполнительной системы (далее – УИС) необходимо в ходе планирования на стадии анализа сложившегося состояния и прогноза развития определить наиболее вероятные в будущем угрозы экономической безопасности хозяйствующего субъекта, характер и направленность их действия. Это требует постоянного мониторинга факторов, вызывающих внешние и внутренние угрозы экономической безопасности.

Выше были рассмотрены наиболее вероятные угрозы экономической безопасности производственных подразделений УИС и факторы, их вызывающие. Между тем могут возникнуть и некоторые другие. Поэтому в ходе мониторинга факторов, вызывающих угрозы экономической безопасности, необходимо анализировать деятельность производственных подразделений УИС в целом и выявлять вероятные в будущем кризисные ситуации.

Из этого следует, что мониторинг факторов, вызывающих угрозы экономической безопасности и кризисную ситуацию хозяйствующего субъекта, следует осуществлять, используя ряд показателей. Однако их необходимо свести к необходимому и достаточному числу показателей, сгруппировав по видам деятельности.

Президентом РФ 20 ноября 2013 г. утверждена Концепция общественной безопасности в Российской Федерации. Согласно положениям данной концепции Российская Федерация при обеспечении общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования социально-экономических мер, и учитывая тот факт, что концептуальные подходы к обеспечению общественной безопасности разработаны в соответствии с положениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, обеспечение экономической безопасности учреждений уголовно-исполнительной системы является неотъемлемой частью комплекса мер по реализации приоритетных направлений государственной политики в сфере национальной безопасности Российской Федерации.

Ежегодно разрабатываются программы развития приносящей доход деятельности федеральных казенных учреждений, связанной с привлечением осужденных к труду (далее – Программы), в которых установлены 8 показателей.

Запланированные показатели программ должны ежегодно обеспечивать увеличение количества трудоустроенных осужденных, выполнение норм выработки, рост заработной платы, максимальную загрузку производственных мощностей, улучшение экономических показателей приносящей доход деятельности и снижение уровня кредиторской задолженности.

Контроль за выполнением программ осуществляется управлением организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных ФСИН России ежеквартально. Проведенный анализ результатов Программ по итогам работы за период с 2013 по 2015 гг. включительно показал, что с каждым последующим анализируемым периодом показатели в большинстве случаев имеют положительную динамику (таблица 2).

По показателю «доходы» от рыночных продаж товаров, работ и услуг из года в год наблюдается увеличение, которое за трехлетний период составило 1 190,5 млн руб. Если проанализировать плановые и фактические значения данного показателя, то наибольшее отклонение достигнуто в 2013 г. и составило 105,4 %. По критерию «расходы» наибольшее отклонение планового значения от фактического достигнуто в 2015 г. (104,4 %), причем темп роста расходов опередил темп роста доходов на 0,9 %.

Разница между вышеперечисленными показателями определяет значение превышение доходов над расходами. В 2014 г. наблюдается недовыполнение планового показателя на 136,5 млн руб. или на 8,02 %, в 2015 г. недовыполнение данного показателя на 10 %. По уровню дебиторской задолженности за трехлетний период наблюдается снижение на 105,7 млн руб., что является положительным моментом в деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы. Сравнение плановых значений с фактическими также характеризует положительную динамику. По кредиторской задолженности наблюдается увеличение на 195,1 млн руб.

По показателю среднесписочная численность осужденных, привлеченных к труду на оплачиваемых работах, в 2013 г. процент выполнения составляет 100,4 %, а в последующие годы наблюдается недовыполнение: в 2014 г. на 10 % и в 2015 г. на 5 %. От данного показателя зависит критерий выполнения установленных норм выработки осужденных. Из года в год наблюдается недовыполнение значения, что составляет: в 2011 г. – 92,16 %, в 2012 г. – 91,70 % и в 2013 г. – 97,64 %, это является отрицательным моментом в деятельности уголовно-исполнительной системы (рисунок 2).

Среднедневная заработная плата осужденных увеличилась в 2015 г. на 4 % и составила 196,2 руб. По итогам работы за 2015 г. запланированные мероприятия и утвержденные показатели Программы в полном объеме выполнены в трех территориальных органах ФСИН России, еще в одиннадцати территориальных органах Программы выполнены по 7 показателям из 8.

Анализ результатов реализации Программ показал, что в остальных территориальных органах ФСИН России выполнено от 3 до 6 показателей. В 25 территориальных органах ФСИН России не выполнены показатели по доходам от рыночных продаж товаров, работ и услуг, в 45 – по расходам, в 36 – по превышению доходов над расходами, в 25 – по уровню дебиторской задолженности, в 24 – по кредиторской задолженности, в 40 – по количеству привлеченных к труду на оплачиваемых работах осужденных, в 25 – по выполнению установленных норм выработки, в 10 – по среднедневной заработной плате осужденных.

Вместе с тем принятые меры в целом по УИС позволили достигнуть планируемого объема доходов от рыночных продаж товаров, выполненных работ и оказанных услуг (данный показатель составил – 29 520,1 млн руб. при плане – 28 509,8 млн руб.) и размера среднедневной заработной платы осужденных (196,2 руб., план – 188,8 руб.).

Не достигнуты запланированные уровни превышения доходов над расходами (1 480,0 млн руб., план – 1 638,0 млн. руб.), кредиторской задолженности (2 632,9 млн руб., план – 2 334,0 млн руб.), количеству привлеченных к труду на оплачиваемых работах осужденных (158,4 тыс. человек, план – 166,8 тыс. человек), выполнению норм выработки (63,98 %, план – 65,5 %).

В полном объеме запланированные показатели Программ выполнены в 2 территориальных органах ФСИН России. Наихудшие результаты по реализации Программ допущены в 7 территориальных органах ФСИН России (не выполнено 5–7 показателей), в остальных территориальных органах ФСИН России не выполнено от 1 до 4 показателей, при этом в целом по УИС показатели по доходам не выполнены в 24 территориальных органах ФСИН России, в 62 – по расходам, в 22 – по превышению доходов над расходами, в 16 – по уровню дебиторской задолженности, в 34 – по кредиторской задолженности, в 50 – по количеству привлеченных к труду осужденных, в 22 – по выполнению норм выработки, в 14 – по заработной плате осужденных.

Основными причинами невыполнения отдельных показателей Программ являются: неэффективность принимаемых мер со стороны руководства некоторых территориальных органов ФСИН России и исправительных учреждений, недостаточная загрузка производственных мощностей, снижение спроса на продукцию со стороны коммерческих структур, переход исправительных учреждений на оказание услуг производственного характера, низкая квалификация осужденных и мотивация к труду.

Вместе с тем, в настоящее время в УИС во исполнение требований ст. 108 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ) осуществляют среднее профессиональное образование и профессиональное обучения осужденных 306 федеральных казенных профессиональных образовательных учреждений ФСИН России.

Обучение проводится более чем по 200 наименованиям профессий, востребованных на рынках труда субъектов Российской Федерации, а также производстве исправительных учреждений. Показатель «Доля осужденных освобожденных без профессии», установленный государственной программой Российской Федерации «Юстиция» на уровне 8,6 %, по итогам 2015/2016 учебного года составил 6,7 %.

Конкретным выражением производственных возможностей каждого предприятия служит его производственная мощность. Она характеризует максимально возможный годовой объем выпуска продукции в запланированной номенклатуре при полном использовании всех имеющихся экономических ресурсов на основе применения прогрессивной технологии, передовых форм и методов организации труда и производства.

В конечном итоге производственная мощность означает способность предприятия производить свою продукцию в течение заданного периода рабочего времени. Верхний ее предел обусловлен наличием производственных площадей, технологического оборудования, трудовых ресурсов, материала и капитала.

Динамика изменения производственных мощностей учреждений УИС и основные показатели эффективности ее использования за период с 2013 по 2015 гг. представлена в таблице 3.

За три анализируемых года объем выпуска продукции увеличился на 3 356 615,25 тыс. руб. или возрос по сравнению с предыдущим годом на 3,4 %. Этому поспособствовало и увеличение среднегодовой производственной мощности на 6 120 362,23 тыс. руб. или ее возрастание по сравнению с предыдущим годом на 2,75 %.

При анализе производственной мощности рассчитывается коэффициент ее использования, как отношение годового объема выпуска продукции к среднегодовому значению мощности. В целом за три анализируемых года коэффициент использования производственной мощности уменьшился на 0,62 %, но если посмотреть по годам, то за 2015 г. он возрос на 0,43 %.

В результате производственно-хозяйственной деятельности территориальных органов УИС и подведомственных им учреждений, производственная мощность по выпуску продукции в целом по УИС составила на 1 января 2016 г. – 44 165 041,93 тыс. руб. Прирост производственной мощности за отчетный год к уровню 2014 года составил 1 156 569,24 тыс. руб. (2,69 %).

Уменьшение производственной мощности в учреждениях УИС произошло за счет:

• изменения номенклатуры продукции (увеличения трудоемкости) – на 1 527 461,21 тыс. руб.;
• выбытия (ветхости, исчерпания запасов) – на 1 252 112,6 тыс. руб.;
• оборудования, сданного в аренду – на 175 535,98 тыс. руб.;
• прочих факторов – на 2 943 382,51 тыс. руб.

Динамика изменения эффективности использования среднегодовой производственной мощности по основным отраслевым направлениям приведена в таблице 4.

По данным, содержащимся в таблице 8, в течение двух последних отчетных лет прослеживается снижение эффективности использования производственной мощности в выработке теплоэнергии, а также в выпуске продукции автомобильной промышленности, оборудования и материалов электротехнических.

Наряду с этим в отчетном году наметился рост уровня эффективности использования производственной мощности в сравнении с 2014 г. по выпуску швейных изделий, обуви, продукции лесозаготовительной и лесопильно-деревообрабатывающей, а также пищевой промышленности, мясной, молочной, мукомольно-крупяной, комбикормовой и микробиологической промышленности.

В отчетном году 51 территориальный орган УИС, из отчитывающихся 77 использовали производственную мощность на 58 % и более. Повышение эффективности использования производственной мощности – результат технического переоснащения производства, обновления и расширения ассортимента выпускаемой продукции, внедрения на предприятиях УИС комплекса мероприятий по привлечению инвестиций и расширению кооперативных связей.

Вместе с тем для выявления угроз экономической безопасности производственных подразделений УИС недостаточен мониторинг изменения указанных выше показателей по годам за отчетный или планируемый период. Такой мониторинг дает представление о ситуации только в терминах «лучше», «хуже», но не дает ответа на вопрос «насколько плохо», т. е. не показывает, насколько кризисная ситуация, каков уровень угрозы экономической безопасности.

Для этого необходимо сравнение фактических и плановых данных с какими-либо нормативными значениями, четко определяющими параметры кризисной ситуации. Такими нормативами служат пороговые значения экономической безопасности производственных подразделений УИС – это предельные величины каких-либо финансово-экономических индикаторов, превышение которых лишает хозяйствующий субъект возможности функционировать в нормальном режиме, т. е. создает кризисные ситуации.

Согласно приказу ФСИН от 14 ноября 2013 г. № 658 «Об утверждении формы статистической отчетности ФСИН-11 “Обеспечение экономической безопасности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы” и Инструкции по ее заполнению и представлению» разработаны показатели, определяющие уровень экономической безопасности учреждений и органов УИС.

В настоящее время все вышеперечисленные показатели не затрагивают оценку основных средств, нормирование оборотных средств, загруженность производственных мощностей и их сопоставление с производственной программой в производственных подразделениях учреждений уголовно-исполнительной системы, поэтому для определения экономической безопасности учреждений уголовно-исполнительной системы список показателей или критериев можно и нужно дополнять.

Безусловно, перечень пороговых значений экономической безопасности должен быть значительно уже, чем перечень показателей, применяемых для мониторинга факторов, вызывающих угрозы возникновения кризисных ситуаций в работе производственных подразделений УИС. Этот перечень должен быть необходимым и достаточным, чтобы отражать главные сферы деятельности производственных подразделений УИС, выявлять наиболее серьезные угрозы ее экономической безопасности.

Предлагается дополнить разработанные показатели экономической безопасности следующими индикаторами и их рекомендуемыми пороговыми значениями для производственных подразделений УИС. Отношение прогнозируемого объема производства к величине его производственных мощностей. Из опыта работы ряда отраслей промышленности следует, что рентабельную работу предприятиям обеспечивает объем производства, равный не менее 60 % величины производственной мощности.

Доля инновационной продукции от общего объема произведенной продукции. По данному показателю пороговое значение может варьироваться в зависимости оттого, к какой отрасли принадлежит производство. Например, по швейному и продовольственному производству пороговое значение показателя может составлять 10 %, по металлообработке – 3 %.

Износ основных фондов предприятия. Пороговое значение экономической безопасности производства по этому параметру также может быть различным по отраслям. Например, по металлообработке – 60 %, а по продовольственному и швейному производству 50 %. Вместе с тем наиболее распространенным и приемлемым для всех производств будет пороговое значение по износу основных фондов в 60 %.

Перечисленные показатели экономической безопасности с их рекомендуемыми пороговыми значениями позволят выявить наиболее серьезные угрозы экономической безопасности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Вместе с тем предложенный перечень показателей оценки уровня экономической безопасности исправительных учреждений и их пороговые значения будут откорректированы и дополнены с учетом специфики УИС по итогам 2016 г.

В то же время выход за пределы пороговых значений экономической безопасности далеко не всегда означает крах хозяйствующего субъекта. Необходимо принятие мер по недопущению или преодолению угроз экономической безопасности производственного подразделения УИС.