Уголовная ответственность в сфере лицензирования

Уголовная ответственность субъектов лицензионного права закреплена в статьях 169, 171, 172, 191, 220, 222-225, 228, 231, 234, 235 Уголовного кодекса РФ. Уголовно наказуемые деяния могут совершать как лицензиаты (а также лица, которые должны получать лицензию на осуществление какой-либо деятельности, но этого не сделали), так и должностные лица лицензирующих органов. При этом к уголовной ответственности традиционно привлекаются исключительно физические лица.

Должностные лица, осуществляющие деятельность по выдаче, продлению лицензий и иные операции, свя­занные с лицензионной деятельностью, при соответст­вующих обстоятельствах могут нести уголовную ответ­ственность по статье 169 Уголовного кодекса РФ «Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности», если нарушение порядка лицензирования в совокупности с иными действиями (бездействием) не образует иного должностного преступления.

Остальные из перечисленных в начале параграфа статей предусматривают ответственность за нарушение лицензионных норм по отношению к отдельным видам деятельности. Такое выделение специальными нормами вызвано спецификой квалификации составов преступлений по отдельным признакам.

Например, одним из признаков объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 235 Уголовного кодекса РФ являются последствия в виде причинения вреда здоровью человека по неосторожности. Такой признак отсутствует в общей статье о лицензировании.

Итак, лица, осуществляющие незаконное предпринимательство, несут уголовную ответственность при наличии признаков состава преступления, закрепленных в ст. 171 «Незаконное предпринимательство».

Она предполагает осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицен­зия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству.

Состав данного преступления сформулирован крайне неудачно. Как уже было указано выше, применение режима лицензирования не ограничено сферой предпринимательской деятельности, поэтому иные деяния (которые не могут быть квалифицированы по иным специальным статьям Уголовного кодекса Российской Федерации) подлежат квалификации в зависимости от причиненного ущерба по различным общим статьям Уголовного кодекса РФ.

Если правонарушение не причинило крупного ущерба, то квалификация его производится в зависимости от конкретных обстоятельств дела по соответствующим статьям Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Условиями наступления ответственности по данной статье являются:

а) регистрация либо получение лицензии юридичес­ки обязательны;

б) деяние причинило крупный ущерб либо доход от предпринимательства извлечен в крупном размере.

В статье содержатся признаки двух основных и ря­да квалифицированных составов преступления. Основные составы различаются по характеру действий, а квалифицированные — по признакам, предусмотренным частью 2 статьи 171. Субъект и субъ­ективная сторона — общие для всех составов.

Субъектом преступления может быть любое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, которое, осуществляя предпринимательскую деятельность, оказалось обязанным получить разрешение (лицензию), а также соблюдать условия лицензирования. Наличие этой обязанности у определенного лица устанавливается исходя из фактического значения принимаемых лицом решений и осуществляемых им действий.

Субъективная сторона — прямой или косвенный умысел. Лицо осознает общественную опасность своих действий и либо желает извлечения дохода в крупном размере, либо сознательно допускает последствия в виде крупного ущерба.

Преступление является оконченным в момент причинения крупного ущерба или извлечения дохода в крупном размере, т.е. состав данного преступления является материальным.

Объект данного преступления — установленные нормативно-правовыми актами правила государственного надзора за осуществлением законной предпринимательской деятельности.

Объективную сторону указанного преступления составляют: а) деяние в форме действий по осуществлению предпринимательской деятельности, дозволенной законом при получении необходимого разрешения (лицензии) и бездействия, состоящего в неисполнении по получению разрешения (лицензии); б) причинение крупного ущерба либо извлечение дохода в крупном размере; в) причинная связь между деянием и его последствиями.

Признак дозволенности законом означает, что деятельность, неразрешаемая ни в каком случае, например проституция, торговля наркотиками, не является предпринимательской и, соответственно, регистрации не подлежит. Ее осуществление может влечь ответственность по иным статьям Уголовного кодекса Российской Федерации.