Судебно-приказный порядок получения платежа

Понятие приказного производства. В 1995 г. в ГПК РФ был вновь введен институт судебного приказа (глава 11-1 “Судебный приказ”). Ранее глава о судебном приказе была в ГПК РСФСР 1923 г. и действовала до 1929 г. В новом ГПК РФ, введенном в действие с 1 февраля 2003 г., институт судебного приказа подвергся небольшой модификации.

Приказное производство представляет собой упрощенную юрисдикционную процедуру разрешения единоличным судьей требований о взыскании денежных сумм или об истребовании имущества.

Процессуальная доктрина и законодательство всегда развивались в направлении установления оптимального соотношения между необходимостью соблюсти в процессуальной форме все присущие ей признаки и одновременно упростить процессуальный регламент по несложным делам с целью их более быстрого разрешения, экономии времени судей и сторон.

Поэтому необходимо использовать ряд исторически сложившихся форм ускорения правосудия, не лишающих судебную деятельность ее сущностных признаков. Среди них традиционно важное место занимает институт судебного приказа и приказного производства.

Главный критерий, по которому возможно удовлетворение тех или иных требований в порядке судебного приказа, – это относительная бесспорность доказательств, на которых основывается требование кредитора. Здесь вряд ли можно говорить о бесспорности самих отношений сторон, главное – бесспорность самого требования, основанная на квалифицированных доказательствах.

Практика упрощенного взыскания по векселю распространена во многих странах. Например, во Франции в подобных случаях нотариус выдает исполнительную копию, которая является исполнительным документом. В целом следует отметить, что одной из проблем, которая дискутируется зарубежными специалистами по гражданскому процессу, является вопрос о специальных процедурах, позволяющих более быстро рассматривать многие категории дел.

В этом отношении наличие упрощенных процедур является одним из аспектов обеспечения доступа к правосудию. Так, на последнем коллоквиуме Европейской комиссии, Министерства юстиции Бельгии и Международной ассоциации процессуального права, в Брюсселе (26-27 октября 2001 г.), посвященном проблемам сближения процессуального права в Европе, в качестве одной из важнейших тем для анализа выделялись проблемы “Summary proceeding”и “Fast-track proceeding”.

Основные достоинства приказного производства сводятся к следующему. Во-первых, оно отличается большой скоростью; во-вторых, упрощенностью процедуры; в-третьих, отсутствием как таковой процедуры судебного разбирательства; в-четвертых, наличием гарантий для должника; в-пятых, приданием судебному приказу силы исполнительного документа.

В этом смысле судебный приказ является такой же разновидностью судебных актов, как и судебные решения, определения, постановления, что определено в ст. 13 ГПК РФ.

Представляется сомнительным вывод А.В. Габова о том, что сила судебного приказа больше, чем сила судебного решения, равно как и вывод Н.А. Громошиной о меньшей юридической силе судебного приказа, чем решение суда. На наш взгляд, “взвешивание” юридической силы судебного решения и приказа – довольно бессмысленное занятие, поскольку такие оценки вряд ли применимы к судебным актам.

Действительно, применительно к судебному приказу в главе 11 ГПК РФ установлена упрощенная процедура его отмены на основании заявления должника (ст. 129). Однако это возможно только в течение 10 дней со дня получения судебного приказа должником, в дальнейшем возможен пересмотр в порядке надзора. Поэтому после окончания этого срока судебный приказ имеет такую же силу исполнительного документа, как и исполнительный лист, выданный на основании судебного решения.

Порядок получения судебного приказа по вексельным отношениям (приказное производство). В соответствии со ст. 121 и ст. 122 ГПК РФ судебный приказ выносится судьей единолично, если требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта.

Таким образом, предварительное совершение протеста векселя нотариусом является обязательным основанием для обращения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа. Заявление должно быть подано мировому судье (ст. 23 ГПК РФ), а если в данной местности нет еще мировых судей – то в районный суд общей юрисдикции.

Заявление подается по общим правилам подсудности, в данном случае возможно применение правил как ст. 28, так и 29 ГПК РФ. В частности, требование может быть заявлено как по месту нахождения одного из должников, так и по правилам ст. 29 ГПК РФ.

В частности, вексель является доказательством наличия между сторонами договора, при этом в векселе всегда указывается место платежа, т.е. исполнения обязательства. Поэтому по правилам ст. 29 ГПК РФ требование о взыскании по векселю может быть заявлено и по месту исполнения по договору, в котором указано место исполнения обязательства.

Заявление и приложенные к нему документы представляются вместе с копиями по числу должников. В заявлении указываются наименование суда, в который подается заявление; наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения; наименование должника, его место жительства или место нахождения; требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано; перечень прилагаемых документов.

Заявление подписывается заявителем. К заявлению, подаваемому представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий полномочия представителя (ст. 124 ГПК РФ). Таким образом, к заявлению вексельного кредитора обязательно должны быть приложены подлинный вексель и акт протеста нотариуса, которые можно рассматривать как необходимые доказательства.

Без их предъявления судье приказное производство бессмысленно и беспредметно. Поэтому недопустимым будет представление копии векселя, в том числе и нотариально удостоверенной. Правовые последствия для приказного производства влечет только представление подлинного векселя.

Можно воспользоваться рекомендацией В.М. Жуйкова, писавшего, что подлинный вексель может быть утрачен в суде. Поэтому он полагал достаточным представить судье подлинники документов для обозрения и приложить к заявлению их копии.

При выдаче судебного приказа подлинные документы – вексель и акт протеста нотариуса – должны быть изъяты у кредитора, поскольку судебный приказ заменяет собой вексель как документ, дающий основание для получения платежа с должника.

Заявление о вынесении судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50% ставки, установленной для исковых заявлений имущественного характера (подп. 2 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

Кроме того, при отказе в принятии к рассмотрению заявления о вынесении судебного приказа уплаченная государственная пошлина при подаче заявления о вынесении судебного приказа засчитывается в счет подлежащей уплате государственной пошлины при последующем предъявлении иска, что следует из смысла подп. 13 п. 1 ст. 333.20 НК РФ.

Согласно ст. 125 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа в следующих случаях. Во-первых, по основаниям, предусмотренным ст. 134-135 ГПК РФ, в которых изложены общие основания к отказу или возвращению искового заявления. Во-вторых, предусмотрены дополнительные основания к отказу в принятии заявления (ч. 1 ст. 125 ГПК РФ), если:

• заявлено требование, не предусмотренное ст. 122 ГПК РФ;
• место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;
• не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;
• из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве;
• заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.

Определение об отказе в принятии заявления судья выносит в течение трех дней со дня поступления заявления.

Сама процедура приказного производства упрощена. После принятия заявления судья выносит судебный приказ в течение 5 дней после поступления заявления в суд. При этом не проводится судебное разбирательство, не вызываются должник и взыскатель, и, соответственно, не заслушиваются их объяснения.

В судебном приказе указываются (ст. 127 ГПК РФ):

• номер производства и дата вынесения приказа;
• наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ;
• наименование, место жительства или место нахождения взыскателя;
• наименование, место жительства или место нахождения должника;
• закон, на основании которого удовлетворено требование;
• размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;
• размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются;
• сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета.

Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, которые подписываются судьей. Один экземпляр судебного приказа остается в производстве суда. Для должника изготавливается копия судебного приказа. В течение десяти дней со дня получения приказа должник имеет право представить возражения относительно его исполнения.

Отмена судебного приказа. Согласно ст. 129 ГПК РФ судья отменяет судебный приказ, если от должника в установленный срок поступят возражения относительно его исполнения.

В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное требование им может быть предъявлено в порядке искового производства. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения.

В данном случае при заявлении должником возражений против требования кредитора не имеет значения характер, содержание, мотивы и степень обоснованности возражений должника против заявленного требования.

Главным является факт возражений, поскольку в приказном производстве не рассматриваются споры, не проводится судебное разбирательство. Поэтому возразить должнику в связи с его доводами против требования кредитор может только в общем исковом производстве.

По вексельному обязательству может быть несколько должников, которые являются солидарно обязанными перед векселедержателем. Возникает вопрос, как поступить судье, когда заявление кредитора о вынесении судебного приказа было адресовано нескольким должникам, а возражения в оплате векселя поступили, например, только от одного должника, а другие должники никаких возражений в течение установленного 10-дневного срока не сообщили.

Данный вопрос не нашел разрешения ни в главе 11 ГПК РФ, ни в известной нам судебной практике. Полагаем, что в подобном случае судебный приказ сохраняет действие в отношении должников, которые согласились с взысканием по векселю, но не действует в отношении должника, который заявил возражения.

Выдача судебного приказа взыскателю. В случае если в установленный срок от должника не поступят в суд возражения, судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению.

По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю. Согласно ст. 7 Федерального закона “Об исполнительном производстве” исполнительный приказ отнесен к числу исполнительных документов, предъявление которого является основанием для возбуждения исполнительного производства.

Исполнительный лист выдается на основании судебного приказа и только после взыскания государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета. Исполнительный лист заверяется гербовой печатью суда и направляется судом для исполнения в этой части судебному приставу-исполнителю. В последнем случае помимо судебного приказа необходим исполнительный лист.