Средства прокурорского реагирования

Властно – надзорные полномочия прокурора позволяют ему своевременно выявлять нарушения закона органами дознания и следователями, действенно реагировать на каждый случай невыполнения правовых требований и предупреждать возможные нарушения закона в стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования.

Для реализации этих полномочий прокурору предоставлено право вынесения соответствующих постановлений, направления письменных требований, дачи письменных указаний, дачи санкций или отказе в нем, письменного согласия с постановлением органа дознания или следователя.

Любой правовой акт прокурорского надзора в этом направлении деятельности прокурора порождает определенные юридические последствия: восстанавливает нарушенное право человека и гражданина, придает юридическую силу решению органа дознания или следователя либо пресекает и предупреждает нарушения в их деятельности.

Наличие у прокурора властно-надзорных и процессуальных полномочий позволяют ему непосредственно вмешиваться в существо деятельности по производству дознания и предварительного следствия на любом этапе, оценивать эту деятельность, как с точки зрения ее законности, так и целесообразности, не только предупреждать, но и самому устранять любые нарушения законности.

Особенность правовых средств, прокурорского надзора, в первую очередь в отношении органов дознания и процессуальной деятельностью дознавателей состоит в том, что прокурор не опротестовывает незаконные процессуальные акты должностных лиц по уголовным делам, а сам отменяет их; не обращается с просьбой о производстве тех или иных следственных действий, а дает об этом указания (устные либо письменные) обязательные для лиц, производящих расследование в форме дознания.

Не участвуя в производстве предварительного расследования, а также лично не проводя отдельные следственные и иные процессуальные действия, не принимая уголовное дело к своему производству, тем не менее, прокурор активно вмешивается в расследование, может сам устранить нарушение закона и, наконец, принять окончательное решение по делу.

Конечно, этим самым к прокурору предъявляются повышенные требования. Прокурор постоянно должен вникать в материалы дела, хорошо знать установленные дознанием и следствием факты и обстоятельства.

Подводя итог сказанному можно сделать следующий вывод. К актам прокурорского реагирования в данной сфере прокурорского надзора относятся: постановление, письменное требование, письменное указание, санкция (отказ в санкции), представление.

Безусловно, самым распространенным актом прокурорского реагирования в данном направлении является постановление прокурора. Например, согласно ч.6 ст.148 УПК РФ признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения.

Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента
получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа (в ред. Федерального закона от 28.12.2010 № 404-ФЗ);

отмена иных незаконных и необоснованных постановлений дознавателя, постановление об изъятии любого уголовного дела у органа дознания и передача его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи и другие.

Нередко в постановлении прокурора могут даваться сразу и письменные указания, в котором может устанавливаться обязанность органа дознания или дознавателя осуществить конкретные следственные действия в определенный срок, предъявить обвинение, изменить квалификацию преступления провести иные следственные действия.

В случае обнаружения прокурором нарушений закона при расследовании преступлений, то он вправе внести представление по этим фактам и потребовать от должностных лиц устранения выявленных нарушений и решения вопроса об ответственности, виновных в этом лиц. О результатах рассмотрения представления сообщается прокурору в установленный законом срок.