Социальная природа земельного правоотношения

Земельное правоотношение, как и любое другое правовое отношение, является социальным явлением. В этом смысле земельное правоотношение — это взаимодействие лиц, наделенных определенными социальными ролями.

На это обратила внимание Р.О. Халфина, отметив, что правоотношение можно отнести к «стыковым» понятиям, находящимся на грани правовой науки и других наук. Научное понятие правоотношения служит для раскрытия связи права с другими явлениями и процессами жизни общества.

И обозначает оно, как правило, или модель поведения, объективно заданную положением личности в системе общественных и межличностных отношений, или способ поведения, который обязателен для всех индивидов, выполняющих одинаковые социальные роли.

Социальное взаимодействие определено П.А. Сорокиным как простейшее явление и одновременно модель сложного механизма социальных явлений и процессов.

Ученым утверждалось, что «взаимодействие двух или большего числа индивидов есть родовое понятие социальных явлений; оно может служить моделью последних. Изучая строение одной модели, мы можем познать и строение всех общественных явлений.

Разложив взаимодействие на составные части, мы разложим тем самым на части самые сложные социальные явления».

Таким образом, согласно данному подходу под общественным отношением чаще принято понимать совокупность социальных взаимодействий и различных социальных связей.

Из сказанного можно не только составить представление о земельном правоотношении как о социальном взаимодействии, но и определиться с той связью и значением, которые оно имеет для земельных общественных отношений и их изучения.

Не трудно заметить, что земельное правоотношение вполне подпадает под определение социального взаимодействия. Причем, нормирование такого взаимодействия осуществляется, прежде всего, правом.

То, что в большинстве работ по земельному праву земельное правоотношение определяется не как взаимодействие лиц, а как «общественное отношение», воспринимается неоднозначно. Но фатальной ошибки в таком определении мы не видим.

Действительно, термин «общественные отношения» многозначен. Помимо совокупности социальных взаимодействий (связей) общественными отношениями продолжают именоваться и сами имеющие социальный характер индивидуальные связи и взаимодействия или виды таких взаимодействий (партнерские отношения, семейные, трудовые отношения, др.).

В зависимости отточки зрения исследователя так можно назвать как всю совокупность земельных отношений, подверженных правовому регулированию, так и конкретное взаимодействие конкретных людей по поводу земли.

Кроме того, содержание понятия «земельное правовое отношение» практически сливается в данном случае с содержанием понятия «земельные отношения как предмет правового регулирования». Это затрудняет изучение этих двух явлений и их взаимодействия и со специально-юридических позиций.

Кроме того, возникают проблемы и в исследовании соотношения правовой и социальной природы земельного правоотношения.

Это замечание справедливо и для исследования земельных правоотношений.

Чтобы избежать многозначности в целях разграничения понятия «земельное общественное отношение» и «социальное взаимодействие по поводу земли», мы предлагаем понимать под земельным правоотношением урегулированные нормами права социальное взаимодействие лиц, наделенных определенными социальными ролями, по поводу земли.

Следует заметить, что представление о земельном правоотношении как социальном взаимодействии полностью совпадаете признаками правоотношения как правового явления.

Собственно, при обращении к правовой природе земельного правоотношения не возникает сомнений, что под ним понимаются корреспондирующие отношения конкретных лиц.

В.Ц. Нерсесянц определял правоотношение как требуемую реализуемой нормой права форму взаимоотношений субъектов права в процессе приобретения и использования ими конкретно-определенного субъективного права либо создания или использования конкретно-определенной юридической обязанности.

Ю.И. Гревцов понимает под правоотношением специфическую форму социального взаимодействия субъектов права. Собственно, и те авторы, которые определяют правоотношение как общественное отношение, если не в самом понятии, то в признаках правоотношения подчеркивают индивидуальный, личностный характер взаимосвязи лиц, в него вступающих.

При уяснении социальной природы земельного правоотношения нет возможности обойти тот факт, что помимо представления о правоотношении как индивидуализированном взаимодействии авторами дается понятие и общего правоотношения, под которым понимаются юридические связи более высокого уровня — между государством и гражданами. Подобного рода юридическую связь именуют также относительным абстрактным или фундаментальным правоотношением.

Однако успех поиска общего (абстрактного, фундаментального) земельного правоотношения по примеру общетеоретической категории вызывает у нас сомнение. Возможно, раньше такой подход имел больше оснований, поскольку все земельные ресурсы находились в государственной собственности.

В связи с этим предлагалось считать постоянным участником земельных правовых отношений государство.

В настоящее время государствомна уровне закона установлены особые условия использования земель и земельных участков (ст. 40,41 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельным кодексом Российской Федерации определены нормы-принципы земельного законодательства.

О них можно сказать, что они — основа высшей, базовой формы правоотношений, участниками которых являются все граждане Российской Федерации, равно как и государство, и органы местного самоуправления.

Однако представления об организованных на основании земельного законодательства общественных связях людей отвечают в большей степени представлениям о земельном правопорядке, чем о земельном правоотношении.

Кроме того, мы не склонны любую, основанную на праве взаимосвязь лиц по поводу земли относить к категории земельных правоотношений. Роль права разнопланова и разнообразна, оно либо создает, либо опосредует многие связи в обществе.

В этом смысле мы согласны с В.С. Нерсесянцем, который считал правоотношением только индивидуализированную связь субъектов.

Для уяснения не только социальной, но и правовой природы земельного правоотношения и прежде всего для обоснования специального регулирования этих правоотношений земельным законодательством важным оказывается вопрос, что собой представляют сами земельные отношения и существует ли такой вид общественных отношений в действительности.

Данному вопросу в работе уделено особое внимание. Кроме того, сделан вывод об обоснованности выделения земельных отношений в качестве предмета регулирования.

Вместе с тем для специального правового регулирования возможность выделения земельных общественных отношений в условно обособленный вид должна быть подкреплена социальной необходимостью и ее осознанием при формировании механизмов государственно-правового воздействия.

Уяснение социально-правовой природы земельного правоотношения, его признаков позволяет сделать следующие выводы об определении этого явления: под земельным правоотношением следует понимать основанное на норме права социальное взаимодействие лиц.

Таким образом, можно прийти к заключению о соотношении социальной и правовой природы земельного правоотношения.

Взгляд на земельное правоотношение только как на юридическую категорию не отражает в полной мере сущности этого явления.

То, что земельное правоотношение основано на норме, регулирующей использование или охрану земель, соотносимо с тем, что земельное правоотношение как социальное взаимодействие всегда выстраивается на основе тех или иных принятых в обществе норм и правил.

Еще один признак земельного правоотношения заключается в том, что его участниками являются лица, наделенные предусмотренными законом правами на землю. Вместе с тем те же лица выполняют установленные социальные функции, отстаивают определенные социальные интересы в использовании земли.

Можно сказать: один из правовых способов регулирования земельных отношений заключается в том, что в земельном законодательстве при установлении правового статуса субъекта практически всегда учитывается, к какой социальной группе этот субъект относится (сельскохозяйственные товаропроизводители, члены многодетных семей, военнослужащие и т.д.).

Отношения между участниками правоотношения выстраиваются в связи с потреблением предоставляемых землей материальных благ, необходимых для удовлетворения социальных потребностей и интересов (социальная сторона).

Волевой характер как признак земельного правоотношения выражается в том, что для возникновения правоотношения, как известно, должно осуществиться волеизъявление сторон.

Вместе с тем земельное правоотношение как форма социального взаимодействия также не возникнет без выражения воли его участников. При этом социальной стороной волеизъявления лица оказывается интерес в использовании земли, а юридической — расчет на упорядоченность и предсказуемость взаимодействия сторон, а также на защиту прав со стороны государства.

В таком признаке земельного правоотношения, как наличие корреспондирующих субъективных прав и обязанностей участников земельных правоотношений, также обнаруживаются и правовая, и социальная стороны. Реализация субъективных прав и обязанностей происходит на основании правовой нормы. Вместе с тем сущностью и движущей силой их реализации являются социальные интересы в использовании земли.