Земельные общественные отношения и земельные правоотношения

Для разработки эффективного правового механизма государственного воздействия на земельные отношения важно иметь наиболее объективные представления о земельных отношениях как реальном социальном явлении.

В противном случае государственно-правовое воздействие будет осуществляться неправильно. Самое общее понимание эффективности закона подразумевает оценку результативности воздействия права на социальные процессы, степени реализации целей правового воздействия на общественные отношения.

То, что земельные правоотношения и общественные земельные отношения непосредственно связаны между собой, известно и очевидно. О.С. Иоффе указывал, что правоотношение есть результат правового урегулирования фактического отношения.

О.И. Крассов подчеркивает, что содержание понятия «земельное правоотношение» непосредственно связано с определением предмета регулирования.

Вместе с тем остается вопрос, можно ли считать земельные отношения обладающим единством социальным явлением или это лишь разрозненная совокупность различных взаимодействий по поводу земли.

Несмотря на то что категория «земельные отношения» закреплена законодательно и к ней постоянно обращаются специалисты, вопрос этот в настоящее время весьма актуален. От ответа на него может зависеть и решение проблемы государственно-правового механизма воздействия на такие отношения.

Нормативные правовые акты обращаются к категории «земельные отношения» при определении участников, объекта или круга этих отношений. При этом в основе нормативного понимания земельных отношений находится положение ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определение отношений по поводу земли, данное в указанной статье, связало это понятие с понятием земельного законодательства. При этом законодатель прибегает к наиболее общему определению отношений по поводу земли.

Исходя из положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные отношения — это отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации согласно той же статье ЗК РФ, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Земельные отношения урегулированы также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу и федеральным законам.

Таким образом, согласно ЗК РФ земельные отношения как предмет регулирования — это отношения по поводу использования и охраны земель. Регулирование этих отношений должно осуществляться Земельным кодексом РФ, иными законами и нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ним, а также нормами земельного права, закрепленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов РФ.

Следует признать, что земельные отношения как самостоятельный вид общественных отношений не рассматривались в правовой науке.

И раньше, и теперь земельные отношения чаще всего относят к разновидности экономических (или имущественных) отношений. Г.А. Аксененок рассматривал земельные правоотношения как юридическую форму выражения и закрепления экономических отношений в области использования земли как своеобразного объекта собственности.

Н.Д. Казанцев определял земельные правоотношения через понятие земельных отношений, складывающихся на базе национализации земли, утверждения государственной собственности на землю и урегулированных нормами права.

Е.Н. Колотинская указывает, что земельные отношения, будучи волевыми общественными отношениями, носят объективный характер и являются экономическими отношениями.

Приведенные выше подходы к пониманию земельных общественных отношений вызывают возражение, так как они не полно отражают содержание земельных отношений и не учитывают того, что не все из них являются экономическими.

Чтобы понять, можно ли выделить отношения по поводу земли в отдельный круг для их особого регулирования, имеет смысл обратиться не к перечню общественных отношений, определенных по критерию основных человеческих потребностей, а к наиболее общему представлению о таком явлении, как общественные отношения.

Так, под общественным отношением не так редко понимается особый класс ролевых и статусных связей между людьми, возникающих в процессе неслучайного взаимодействия и выражающих устойчивый, воспроизводимый характер зависимости между ними. При этом общественные отношения не всегда могут быть структурированы в связи с потребностями и интересами общества.

В качестве такого признака наиболее часто называется земля как материальный объект отношений. В этом случае целесообразно уяснить, почему земля может играть такую роль.

• Земля обладает рядом свойств, важных для общества:

  • она является универсальным объектом, любая часть которого (пусть и при приложении усилий) способна удовлетворить все связанные с ней потребности и интересы;
  • она представляет собой незаменимый объект, т.е. отношения по поводу земли объективно не могут превратиться в отношения по поводу каких-то иных объектов;
  • любой земельный участок может являться частью иного, большего по площади объекта отношений — территории государства и более того — территории всей планеты;
  • земля является относительно ограниченным материальным объектом отношений, что означает неизбежность притязаний на одни и те же участки со стороны разных лиц, движимых разными интересами, а значит, и необходимость разрешения конфликтов в связи с такими притязаниями;
  • земле присуще относительное единообразие способов присвоения и использования для обеспечения разных, даже весьма несходных между собой по содержанию интересов.

Выделение земельных отношений в особый предмет регулирования с особыми принципами регулирования и установлением специальных норм оборота и охраны такого природного объекта, как земля, обосновано необходимостью системного подхода к регулированию земельных отношений.

При этом сами общественные взаимодействия по поводу земли движимы определенными потребностями в получении и распределении благ при использовании земельных территорий.

Потребности эти в конкретном обществе и в конкретный период облекаются в систему общественных интересов по поводу земли, носителями которых оказываются различные социальные группы.

Каждый человек вынужден обеспечивать свои потребности в системе общественных отношений и интересов, предлагаемых ему тем общественным устройством, в котором ему выпало жить.

В целом данные идеи в известном смысле движутся в русле тех идей, которые отстаивал Р. Иеринг. По крайней мере, можно сказать, что право защищает те общественно значимые интересы, которые служат обеспечению основных потребностей общества. Интересы эти носят неслучайный и действительно общий характер.

Земельные общественные отношения мы рассматриваем, таким образом, как реальное общественное явление, совокупность социальных взаимодействии, которая имеет свои закономерности формирования и развития, не сводимые исключительно к государственно-правовому регулированию.

Основные способы использования земли менялись вместе со сменой исторических периодов, но сами цели использования (сельское хозяйство, строительство, производство, др.) оставались неизменными.

• Необходимость осуществления различных видов деятельности и связанная с этим необходимость мириться с условиями, когда разные люди претендуют на реализацию разных потребностей по использованию земли, определяют некоторые особенно важные для права темы:

  • во-первых, если человеческая деятельность требует присвоения земельной территории пользователем, оно должно быть признано обществом. Отсюда особые условия приобретения прав на землю;
  • во-вторых, использование приобретенной земли должно быть признано обществом и государством. Это связано с несколькими причинами: земельный участок является частью государства, а значит, территорией, на которую распространяются особые публичные интересы, связанные с обеспечением государственного суверенитета;
  • в-третьих, земля — это не обычный объект общественных отношений, а часть природы, окружающей среды, нормальное экологическое состояние которой оказывается одним из существенных потребностей человечества;
  • в четвертых, использование земельного участка может затрагивать не только публичные, но и разнообразные частные интересы (соседей, наследников и т.д.).

Формирование теоретических представлений о земельных отношениях как предмете регулирования происходило в период господства марксистской теории развития общества, согласно которой, в частности, общественные отношения принято делить на материальные (производственные, экономиче ские) и идеологические.

При этом правовые отношения по поводу земли признавались идеологическими, тогда как предмет регулирования — земельные отношения — были отнесены к материальным, экономическим отношениям.

Возвращаясь к понятию «земельные правоотношения», предложенному Г.А. Аксененком, напомним, что ученый определял земельные правоотношения как форму только экономических отношений.

Именно экономические по своему содержанию земельные отношения, т.е. основанные на использовании земли как главного экономического ресурса, считались доминирующими, в том числе и с точки зрения правового регулирования. Иные функции земли в общественных отношениях авторами практически не принимались во внимание.

В настоящее время представление об иерархическом делении по принципу базиса и надстройки не является единственным.

Таким образом, если согласиться с мнением о равнозначности для общества всех общественных отношений, то и все общественные земельные отношения (не только экономические) должны иметь для права также равное значение. Иными словами, земельно-правовое регулирование действительно должно исходить из учета и сбалансированности всех общественных интересов, если их реализация связана с использованием земли.