Концепция земельного правоотношения как социально-правового явления

Земельное правоотношение традиционно считается одной из основных категорий земельно-правовых исследований. Как известно, правоотношение является связующим звеном между правовой нормой и теми общественными отношениями, которые эта норма призвана урегулировать. В этом заключается основное значение и сущность данного правового явления.

Изучение земельных правоотношений ведется сравнительно давно. При этом наиболее распространенным считается следующее понятие: земельные правоотношения — это урегулированные нормами земельного права (либо земельного законодательства) общественные отношения по поводу земли.

Ученые обращаются к приведенному понятию земельного правоотношения с отступлениями, отражающими авторский взгляд на вопрос.

Так, Ю.Г. Жариков приводит следующее определение: «В связи с приобретением (приватизацией, куплей-продажей), использованием и охраной земель между органами власти, организациями и частными лицами складываются определенные отношения, которые регулируются нормами земельного права.

Тем самым возникают земельные правоотношения». О.И. Крассов определяет земельные правовые отношения как урегулированные нормами земельного права общественные отношения, которые возникают, существуют и прекращаются в соответствии с требованиями и по основаниям, предусмотренным земельным законодательством.

Б. В. Ерофеев говорит о земельных правоотношениях как о фактических общественных отношениях, являющихся результатом волевого поведения людей по поводу земли, урегулированных нормами земельного права.

О.И. Краснова понимает под земельными правоотношениями урегулированные нормами земельного права общественные отношения, участники которых являются потенциальными или фактическими носителями субъективных прав и обязанностей.

Вместе с тем в последнее время замечается тенденция ухода от рассмотрения темы «земельное правоотношение» даже при изучении предмета «Земельное право» в учебных курсах.

Как представляется, это может быть связано со многими причинами. Однако одной из основных считаем ослабление интереса к изучению проблем эффективности земельного законодательства. Роль земельного законодательства в процессах государственного воздействия на земельные отношения является решающей.

Но системное изучение особенностей и общих черт реализации норм земельного законодательства с обращением к категории «земельные правоотношения», еще ожидает своего развития.

За последние десятилетия изменились и усложнились практически все виды общественных отношений (экономические, экологические, организационные, др.). Возникают такие отношения и связи между землевладельцами, которых раньше не существовало.

Одновременно углубились исследования закономерностей общественного развития. Правовая наука (включая земельно-правовые исследования) также не может оставаться в стороне от изучения общественных процессов и роли права в них.

Вместе с тем разработка новых правовых механизмов воздействия по-прежнему часто происходит без изучения (а подчас и понимания) реального состояния земельных отношений как предмета регулирования.

Исследование проблем земельных правоотношений усложняется частым пересмотром норм земельного законодательства. Практика применения правовой нормы не успевает сложиться, снижается возможность изучения социальных результатов ее действия.

Приходится признать, что исследование земельного правоотношения затрудняется еще и тем, что представления о самой категории правоотношения в правовой теории до конца не сформировались.

Замечено, что в настоящее время имеется несколько концепций правоотношения. Так, с одной стороны, правовое отношение рассматривается как правовая форма общественного отношения или общественное отношение, облеченное в определенную правовую форму.

С другой стороны, под правоотношением понимается основанное на праве индивидуализированное взаимодействие субъектов. Кроме того, существует взгляд на правоотношение как на сформированную правом модель поведения.

Интересно
М.Н. Марченко, обобщив признаки правоотношения, принятые различными правовыми школами, пришел к выводу, что среди них можно выделить общие, в том числе: волевой характер правоотношения, корреспондирующие отношения и правосубъектность сторон.

Практически все авторы согласны и с тем, что правоотношение — это социально-правовое явление, а именно общественное (социальное) взаимодействие людей, но особым, правовым образом организованное.

При существующем сегодня разнообразии методов изучения правовых явлений (включая правоотношения) необходима определенная методология.

Изучать социально-правовые явления, включая земельные правовые отношения, обращаясь только к методам социологии или социальной философии, невозможно. В этом случае за рамками исследования оказывается само правоотношение как способ реализации правовой нормы в социальных процессах.

Но и ограничиться только исследованием юридической сущности земельного правоотношения без обращения к характеристикам, отражающим социальную природу этого явления, также неверно.

Ранее Г.Ф. Шершеневич, определяя понятие юридического отношения, заметил, что «на почве осуществления своих жизненных интересов люди вступают в многочисленные и разнообразные отношения. Каждое отношение представляет собой сложное явление, открывающее различные стороны.

Юридическое отношение есть та сторона бытового, жизненного отношения между людьми, которая определена нормами объективного права». Вместе с тем имеются некоторые разногласия относительно того, каким образом следует изучать правоотношение — только как специальную юридическую категорию или как социальное явление, обладающее специфическими чертами.

Учитывая социально-правовую природу правоотношения, О.С. Иоффе предлагал рассматривать категорию правоотношения двояко: либо в единстве его экономического (по сути, социально-экономического) содержания и юридической формы, либо только юридическую форму.

Причем тот же автор подчеркивает, что правоотношение есть вид или форма самого отношения и отдельно от этого отношения такая форма существовать не может.

Р.О. Халфина, придавая весьма высокое значение юридическим свойствам правового отношения, сформировала общую теорию правоотношения с позиций единства системы «общество — государство — право» и уделила значительное внимание исследованию социальных свойств правоотношения и роли этого явления в реальных общественных отношениях.

Нам представляется, что подход, разработанный Р.О. Халфиной, весьма полезен для исследования земельного правового отношения в современном обществе.

Целесообразно обратиться и к методу изучения правовых явлений, описанному, в частности, О.Э. Лейстом. Так, ученый предлагает разделять способы познания в праве на три основных уровня: правовую практику, общую правовую теорию и правовую философию.

Такой подход близок общей методологии научного исследования и дает возможность более последовательно рассмотреть разные стороны земельного правоотношения как исследуемого предмета.

При изучении земельного правового отношения учет взаимосвязи социальной и правовой природы этого явления имеет особое значение и является закономерным. Земельные правоотношения, как и иные правоотношения, представляют собой правовые явления, т.е. один из способов проявления права в обществе.

Интересно
Не менее существенным аргументом обращения к социальной природе земельного правоотношения является и то, что отношения по поводу использования земли во все времена были урегулированы правом особым образом — в зависимости от особенностей использования и перераспределения земель в данном обществе и государстве в данный исторический период.

Кроме того, в научной литературе давно сложилась традиция рассматривать земельно-правовые явления не только с точки зрения правовых наук, но и с точки зрения экономики и философии.

Если обратиться к исследованиям земельно-правовой сферы в XX в., то, не оценивая само политическое решение о провозглашении исключительной государственной собственности на землю, следует признать, что характер земельных отношений, их социально-экономическая сущность оказались в основе выбора правовых средств воздействия.

Г.А. Аксененок обращал внимание на роль правоотношения в процессе формирования общественных земельных отношений, в связи с чем он оперировал как общеправовыми, так и политэкономическими инструментами в изучении земельного правоотношения.

Это мнение перекликается с мнением Ю.К. Толстого, который определяет правоотношения как отношения, посредством которых норма права регулирует фактические общественные отношения.

В период изучения правовых явлений в середине — конце XX в. с отказом от деления права на частное и публичное категория «правоотношение» стала общеправовой. Вместе с этим возрос интерес правоведов к праву как к инструменту реализации политических решений.

Одновременно более глубокое развитие получили научные представления о правоотношении. Пристальное внимание было обращено на роль права в общественной жизни.

В связи с этим категорией «правоотношения» стали обозначать не только конкретную юридическую связь лиц, обусловленную нормой права, но и социальное явление, имеющее ряд особых характеристик.

В настоящее время земельное законодательство направлено на урегулирование реально существующих общественных отношений по поводу использования земли. В этом смысле земельные правоотношения действительно можно назвать «оформительски-организационными». Вместе с тем право не просто оформляет земельные отношения, оно придает им определенное государственной политикой направление развития.

Законодательство и право являются одним из основных (скорее даже одним из главных наряду с государством) инструментов государственной политики. Мы согласны с тем, что управление земельными ресурсами в условиях модернизации общественных отношений и масштабности правотворческих проблем составляет серьезную проблему.

Это дает основание обратиться к изучению государственно-правового воздействия на земельные отношения, а также к особенностям самих общественных земельных отношений, которые во многом определяют условия и пределы государственного воздействия.

С точки зрения социологических дисциплин каждое земельное правоотношение — это взаимодействие людей, наделенных определенными социальными ролями.

Интересно
Тем самым участник земельных правоотношений является участником определенного вида общественных отношений (экономических, социальных, экологических, др.), а уже в связи с этим — участником общественных отношений по поводу перераспределения и использования земельных ресурсов.

Нельзя сказать, что данное обстоятельство неизвестно. Однако в последнее время создается впечатление, что при формировании механизмов государственно-правового воздействия в исследуемой сфере законодатель игнорирует закономерности социального развития, создавая идеальные модели (как правовые, так и модели государственного управления земельными ресурсами).

Усугубляется ситуация тем, что идеи государственной политики быстро изменяются, зачастую без изучения фактической ситуации, а подчас и без должных обоснований того, насколько сами изменения необходимы обществу.

При этом механизм обратной связи, т.е. уяснение того, как государственное воздействие влияет на содержание земельных отношений, до конца еще не налажен. В этой ситуации формальное признание социальной природы земельного правоотношения не находит отклика в законотворчестве.

Кроме того, юридическая техника разрабатываемых законопроектов не всегда на высоте. Проекты федеральных законов зачастую оказываются непродуманными по структуре и содержанию. Как следствие, законодательные инициативы в земельной сфере приобретают подчас вид поспешного социального эксперимента, воплощаемого в противоречивом тексте нормативного акта.

Отсутствие стабильного земельного правопорядка составляет не только правовую, но и серьезную социальную проблему.

Таким образом, существует разрыв в изучении нормативно-правового регулирования использования и охраны земель и особенностей развития земельных общественных отношений как таковых. В этом, по нашему мнению, кроется одна из причин ослабления внимания к категории «земельное правоотношение».

Правоприменительная практика также ограничивается, по сути, уяснением вопроса, подпадают ли правовые отношения, возникшие на основании того или иного юридического факта, под регулирование земельного законодательства.

Изучение социальных (экономических, экологических, иных) проблем реализации земельных правоотношений пока, к сожалению, фрагментарно. Тем не менее можно утверждать, что причины, по которым затруднена реализация механизмов правового воздействия на земельные отношения, не могут быть объяснены лишь правовым нигилизмом или юридической неграмотностью.

Выход из положения видится в разработке комплексного подхода к изучению земельных правоотношений, в основе которого тесная взаимосвязь социальной и правовой природы этого явления.

Под «правовой природой» при этом мы понимаем те характеристики земельного правоотношения, которые подчеркивают его непосредственную связь с правом, с правовой нормой.

Социальная природа выражается в более общих характеристиках земельного правоотношения, которые выдают в нем общественное явление.

Узнай цену консультации

"Да забей ты на эти дипломы и экзамены!” (дворник Кузьмич)