Система образования в РФ

Современное российское законодательство, регулирующее отношения в сфере образования, не содержит определения «система образования», однако в ст.10 Федерального закона «Об образовании в РФ» содержит исчерпывающий перечень основных ее элементов:

• федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты и самостоятельно устанавливаемые требования, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности;
• организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;
• федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;
• организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;
• объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

В этой же статье закона закреплено, что в образование в РФ подразделяется на общее, профессиональное, дополнительное и профессиональное обучение.

Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование. Закон закрепляет что, система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ.

Следует обратить внимание, что содержание образования, по мнению законодателя должно не только содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, но и способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений.

Тип образовательной программы зависит от вида и уровня образования. Основные образовательные программы разрабатываются по уровням общего и профессионального образования и при реализации профессионального обучения, дополнительные образовательные программы разрабатываются при реализации дополнительных образовательных программ.

Во всех случаях, когда речь идет о разработке и реализации образовательной программы, имеющей государственную аккредитацию, организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна руководствоваться соответствующим федеральным государственным образовательным стандартом (ФГОС).

С 2021 года 12 статья закона «Об образовании в РФ» была дополнена нормой, согласно которой организации, осуществляющие образовательную деятельность по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), разрабатывают указанные образовательные программы в соответствии с федеральными государственными требованиями.

Изменения коснулись и общего образования. Теперь общеобразовательная организация имеет возможность не разрабатывать учебно-методическую документацию, если при разработке основной общеобразовательной предусмотрит применение при реализации соответствующей образовательной программы примерного учебного плана и (или) примерного календарного учебного графика, и (или) примерных рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), включенных в соответствующую примерную основную общеобразовательную программу.

Федеральным законом от 31.07.2020 № 304ФЗ в закон «Об образовании в РФ» был дополнен требованием, согласно которому примерные основные общеобразовательные программы, примерные образовательные программы среднего профессионального образования стали включать в себя примерную рабочую программу воспитания и примерный календарный план воспитательной работы.

Включенная указанным законом статья 12.1 содержит общие требования к организации воспитания обучающихся. Федеральным законом от 05.04.2021 № 85ФЗ закон «Об образовании в РФ» был дополнен требованиями к осуществлению просветительской деятельности.

Федеральные государственные образовательные стандарты представляют собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ.

Для каждого уровня общего образования существует свой стандарт, а федеральные государственные стандарты среднего профессионального и высшего образования сгруппированы на базе общероссийского классификатора специальностей по образованию (ОКСО).

Например, укрупненная группа 44 в классификаторе именуется «Образование и педагогические науки» и содержит как специальности среднего профессионального образования (напр. 44.02.01 Дошкольное образование), так и направления подготовки высшего образования (напр. 44.04.01 – Педагогическое образование).

Следует отметить, что Федеральные государственные образовательные стандарты общего образования разрабатываются по уровням образования. Федеральные государственные образовательные стандарты профессионального образования разрабатываются по уровням образования либо по профессиям, специальностям и направлениям подготовки по соответствующим уровням профессионального образования или укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки, а также по областям и видам профессиональной деятельности, утверждаемым в соответствии с трудовым законодательством.

В целях обеспечения реализации права на образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты образования указанных лиц или включаются в федеральные государственные образовательные стандарты специальные требования.

Федеральными государственными образовательными стандартами устанавливаются сроки получения общего образования и профессионального образования с учетом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся.

Так, например ФГОС по специальности 44.02.01 Дошкольное образование предусматривает срок получения СПО в очной форме на базе среднего общего образования 2 года и 10 месяцев, а на базе основного общего образования 3 года и 10 месяцев.

Стоит отметить, что закон «Об образовании в РФ» дает возможность образовательным организациям высшего образования, в отношении которых установлена категория «федеральный университет» или «национальный исследовательский университет», а также федеральным государственным образовательным организациям высшего образования, перечень которых утверждается указом Президента РФ, самостоятельно разрабатывать и утверждать образовательные стандарты по всем уровням высшего образования.

Помимо ФГОС и образовательных стандартов существуют упомянутые ранее федеральные государственные требования (ФГТ). Это, обязательные требования к структуре программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), условиям их реализации, срокам освоения этих программ с учетом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, а также требования к минимуму содержания дополнительных предпрофессиональных программ, структуре и условиям их реализации, срокам обучения по этим программам уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (например отнести области театрального, музыкального искусства).

Законодательство об образовании устанавливает общие требования к реализации образовательных программ. Среди этих требований стоит обратить внимание на то, что при определении структуры профессиональных образовательных программ (СПО и ВО) и трудоемкости их освоения может применяться система зачетных единиц (ЗЕ).

Зачетная единица представляет собой унифицированную единицу измерения трудоемкости учебной нагрузки обучающегося, включающую в себя все виды его учебной деятельности, предусмотренные учебным планом (в том числе аудиторную и самостоятельную работу), практику.

Количество зачетных единиц по дополнительной профессиональной программе устанавливается организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Освоение основных профессиональных образовательных программ предусматривает проведение практики обучающихся.

Также следует обратить внимание на то, что закон позволяет образовательной организации реализовывать образовательные программы не только самостоятельно, но и посредством сетевых форм их реализации, использовать различные образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии, электронное обучение (ЭО и ДОТ).

Сетевая форма реализации образовательных программ обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы и (или) отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, предусмотренных образовательными программами (в том числе различных вида, уровня и (или) направленности), с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, включая иностранные, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций.

Данная форма реализации образовательной программ недостаточно распространена в РФ, в первую очередь это связано с рядом организационных проблем, которые необходимо решать представителям образовательных организации до начала реализации программы.

Если законодательством не предусмотрено иное, по каждому уровню образования, профессии, специальности и направлению подготовки соответствующими ФГОС и образовательными стандартами определяются формы получения образования и формы обучения.

Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме. Обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Большое значение для системы образования имеет ее научно-методическое и ресурсное обеспечение. Как гласит ст. 19 Федерального закона № 273ФЗ. В целях участия педагогических работников, … в обеспечении качества и развития содержания образования в системе образования могут создаваться учебно-методические объединения.

Данные объединения создаются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и осуществляют свою деятельность в соответствии с утвержденными положениями.

В целях обеспечения модернизации и развития системы образования с учетом основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации осуществляется экспериментальная и инновационная деятельность в сфере образования.

Инновационная деятельность ориентирована на совершенствование научно-педагогического, учебно-методического, организационного, правового, финансово-экономического, кадрового, материально-технического обеспечения системы образования и осуществляется в форме реализации инновационных проектов и программ организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и иными действующими в сфере образования организациями, а также их объединениями.

Как мы видим, система образования в РФ является достаточно неоднородной, поэтому ее функционирование невозможно представить без четкой системы управления. Основные принципы данной деятельности так же заложены законом об образовании. В первую очередь стоит отметить, что данный процесс осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения.

Государственное управление в сфере образования осуществляют в пределах своих полномочий федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

Одним из элементов системы управления образованием является государственная регламентация образовательной деятельности. Она, направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность является лицензируемым видом деятельности, это значит, что образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели (за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно), обязаны пройти процедуру получения лицензии.

То есть получить специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Особенности прохождения процедуры лицензирования образовательной деятельности установлены Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности».

Общими лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности, являются:

• наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;
• наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, в соответствии с требованиями, содержащимися в заявленных к лицензированию образовательных программах;
• наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ;
• наличие в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, заявленным к лицензированию;
• наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии со ст. 92 Федерального закона «Об образовании в РФ» государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами.

А ее является подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно

Предметом экспертизы является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам (далее – аккредитационная экспертиза).

При проведении аккредитационной экспертизы образовательной деятельности по образовательным программам, которые обеспечивают реализацию образовательных стандартов, аккредитационная экспертиза в части содержания подготовки обучающихся не проводится.

Государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования, государственный контроль (надзор) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сфере образования, государственный контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, применяются положения Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В случае выявления нарушения требований законодательства об образовании, в том числе в случае нарушения лицензионных требований к образовательной деятельности и (или) требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, требований к выполнению аккредитационных показателей, орган по контролю (надзору) в сфере образования выдает организации, осуществляющей образовательную деятельность, уполномоченному органу государственной власти или органу местного самоуправления, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.

В случае неисполнения предписания орган по контролю (надзору) в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и запрещает прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, полностью или частично сроком на один год.

Прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, может быть возобновлен до истечения указанного срока по решению органа по контролю (надзору) в сфере образования в связи с установлением факта исполнения предписания, или в связи со вступлением в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В случае неисполнения организацией, осуществляющей образовательную деятельность, вновь выданного предписания орган по контролю (надзору) в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии.