Правовой статус обучающихся и их родителей или законных представителей

Действующее законодательство Российской Федерации закрепляет множество гарантий реализации права на образование, которые не только полностью соответствуют гарантиям, установленным международными договорами, участниками которых является Россия, но и во многом превосходят эти гарантии.

Вместе с тем в ряде случаев установленные законодательством права, гарантии, свободы и обязанности в сфере образования не совсем точно соотносятся друг с другом вплоть до ситуации конфликта различных принципов и гарантий. Пожалуй, наиболее известным примером такого несоответствия является дихотомия отношения к образованию как к праву и как к обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Вместе с тем в соответствии с ч. 5 ст. 66 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование являются обязательными уровнями образования, хотя ч. 4 ст. 43 Конституции РФ устанавливает лишь требование о том, что основное общее образование обязательно.

Круг участников образовательных отношений исключительно широк – от индивидов до учреждений и организаций, от государственных органов до общественных объединений. Все они занимают свое вполне определенное место в образовательной системе, играют в ней свою столь же определенную роль, что и обусловливает своеобразие их статуса как элемента этой системы. Особое место среди них занимают обучающиеся, правовой статус которых закреплен в главе 4 Федерального закона «Об образовании в РФ».

Следует обратить внимание на то, что уставами образовательных организаций, реализующими программы подготовки несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, могут быть установлены специальные названия обучающихся. Например, обучающиеся в кадетской школе и кадетской школе-интернате, в казачьих кадетских корпусах, именуются кадетами.

Равно как и в случае с педагогическими работниками, основу правового статуса обучающихся составляют академические права. Первое, это возможность выбора организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет.

При освоении образовательной программы возможно обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами;

Представляет практический интерес реализация учащимися права на участие в формировании содержания своего профессионального образования. Реализация данного права возможна лишь в случаях, когда такая деятельность прямо разрешена ФГОС СПО, ФГОС ВО или ФГТ.

При освоении образовательных программ обучающиеся имеют право на выбор факультативных (необязательных для данного уровня образования, профессии, специальности, направления подготовки или научной специальности) и элективных (избираемых в обязательном порядке) учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность (после получения основного общего образования), а также на освоение наряду с учебными предметами, курсами, дисциплинами (модулями) по осваиваемой образовательной программе любых других учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), преподаваемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном ею порядке, а также преподаваемых в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность, учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), одновременное освоение нескольких основных профессиональных образовательных программ, получение одной или нескольких квалификаций.

Реализация такого академического права как, зачет результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность, нашло подробную регламентацию в совместном приказе Министерства науки и высшего образования РФ и Министерства Просвещения РФ № 845/369 от 30 июля 2020 г.

Немаловажное значение имеет такие академические права как уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья и право на свободу совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений.

Каникулы, также отнесены законодателем к академическим правам. По общему правилу это плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей в соответствии с законодательством об образовании и календарным учебным графиком. Так для обучающихся по программам бакалавриата, специалитета и магистратуры, общая продолжительность каникул не может быть менее 7 недель.

Право на академический отпуск реализуется в порядке, установленном Приказом Минобрнауки России от 13.06.2013 № 455. По общему правилу академический отпуск предоставляется обучающемуся в связи с невозможностью освоения образовательной программы СПО или ВО в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по медицинским показаниям, семейным и иным обстоятельствам на период времени, не превышающий двух лет.

В рамках реализации своих академических прав, обучающиеся могут осуществить перевод для получения образования по другой профессии, специальности, направлению подготовки или научной специальности, по другой форме обучения в порядке, установленном законодательством об образовании или же перейти с платного обучения на бесплатное обучение, или осуществить перевод в другую образовательную организацию.

При этом следует обратить внимание что для переводов недостаточно только желания со стороны обучающегося, реализация этих прав возможна лишь в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Так, например перевод в другую образовательную организацию СПО или ВО осуществляется в порядке, установленном приказом Министерства образования и науки РФ от 10 февраля 2017 г. № 124 согласно которому перевод обучающихся, за исключением перевода обучающихся между образовательными организациями, реализующими образовательную программу с использованием сетевой формы, допускается не ранее чем после прохождения первой промежуточной аттестации в исходной организации .

Стоит обратить внимание на то, что перечень академических прав не является исчерпывающим, и законом допускается наличие таковых при их установлении иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными нормативными актами.

Стоит отдельно отметить, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе устанавливать требования к одежде обучающихся, в том числе требования к ее общему виду, цвету, фасону, видам одежды обучающихся, знакам отличия, и правила ее ношения, если иное не установлено настоящей статьей.

Соответствующий локальный нормативный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, принимается с учетом мнения совета обучающихся, совета родителей, а также представительного органа работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при его наличии).

При этом государственные и муниципальные организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, устанавливают требования к одежде обучающихся в соответствии с типовыми требованиями, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Особое внимание законодатель уделит вопросу охраны здоровья обучающихся.

В целом же охрана здоровья обучающихся представляет собой совокупность следующих мероприятий:

• оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья;
• организацию питания обучающихся;
• определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул;
• пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда;
• организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом;
• прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации;
• профилактику и запрещение курения табака или потребления никотин-содержащей продукции, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ;
• обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;
• профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;
• проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий;
• обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Помимо представленных выше прав и гарантий, в структуру правового статуса обучающихся входят обязанности и ответственность. Стоит отметить, что к вопросу установления обязанностей обучающихся, законодатель подошел крайне лаконично.

При этом законом предусматривается что кроме указанных могут быть установлены и иные обязанности обучающихся, но лишь в том случае если они закрепляются самим законом № 273ФЗ или являются частью договора об образовании, при его наличии. За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания – замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Также не допускается применение мер дисциплинарного взыскания к обучающимся во время их болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком. По решению организации, осуществляющей образовательную деятельность, за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, выразившихся в неисполнении локальных нормативных актов, допускается применение отчисления несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, из организации, осуществляющей образовательную деятельность, как меры дисциплинарного взыскания.

Отчисление несовершеннолетнего обучающегося применяется, при одновременном соблюдении следующих условий: если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также нормальное функционирование организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Решение об отчислении несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет и не получившего основного общего образования, как мера дисциплинарного взыскания принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Решение об отчислении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства.

В частности, в Семейном кодексе в ст. 63. содержатся императивные нормы, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Именно родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители не только имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами, но и обязаны обеспечить получение детьми общего образования.

Закон «Об образовании в РФ» гарантирует оказание помощи родителям (законным представителям) со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития.

Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны:

• обеспечить получение детьми общего образования;
• соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений;
• уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Обращаем внимание на то, что представленный перечень прав и обязанностей также не является исчерпывающим. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Так за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями и иными законными представителями обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних установлена ответственность по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ в виде предупреждения или штрафа в размере от 100 до 500 руб.

Вопросы ответственности родителей (законных представителей) урегулированы также нормами уголовного законодательства. Ст. 156 УК РФ, устанавливает ответственность в виде штрафа от 100 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет для лиц которые не исполняют или ненадлежащее исполняют обязанности по воспитанию несовершеннолетнего.