Главная » Справочник » Прокурорский надзор. Методические указания » Прокурора участие в арбитражном процессе

Прокурора участие в арбитражном процессе

Закон (ст. 52 АПК РФ) предусматривает две формы участия прокурора в арбитражном процессе.

1. Обращение прокурора в арбитражный суд с заявлением возможно по трем категориям дел, предусмотренным ч. 1 ст. 52 АПК РФ:

с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований;
с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований.

Прокурор также вправе обратиться в арбитражный суд в других случаях, предусмотренных законом, в частности, с требованием о ликвидации юридического лица вследствие неоднократного или грубого нарушения этим юридическим лицом исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации, а также с требованием о сносе самовольной постройки в целях защиты публичных интересов (ст. 1253, 222 ГК РФ).

Участие прокурора в арбитражном суде по делам об административных правонарушениях регламентируется КоАП РФ (ч. 1 ст. 202, ч. 1 ст. 207 АПК РФ).

В теории предлагается расшить полномочия прокурора по обращению в арбитражный суд (в частности, предоставить прокурору право обращаться с исками о взыскании задолженности в интересах государства).

Прокуроры, полномочные осуществлять такое обращение (ч. 2 ст. 52 АПК РФ):

в Высший Арбитражный Суд РФ может обращаться Генеральный прокурор РФ и его заместитель;
в арбитражный суд субъекта РФ помимо данных лиц могут обращаться прокуроры субъектов РФ, их заместители, приравненные к ним прокуроры и их заместители.

По смыслу ч. 2 ст. 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Если при рассмотрении заявления прокурора об оспаривании ненормативного правового акта арбитражный суд установит, что оно предъявлено в интересах конкретного лица (лиц), в отношении которого акт принят, суд прекращает производство по делу об оспаривании ненормативного правового акта (п. 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.03.2012 № 15).

Применительно к ст. 125 АПК РФ прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абз. 2 и 3 ч. 1 ст. 52 АПК РФ, – указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. Приказ Генпрокуратуры России от 25.05.2012 № 223 признает обязательным участие прокурора по делам об оспаривании нормативных правовых актов (п. 9).

Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле (ч. 3, 4 ст. 52 АПК РФ). В то же время дело не может быть прекращено только по инициативе сторон без согласия на это прокурора, поскольку он защищает публичные интересы.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.03.2012 № 15:

дело, производство по которому возбуждено на основании заявления прокурора, может быть окончено заключением мирового соглашения при условии участия в нем всех заинтересованных лиц, в том числе прокурора (п. 11);
отказ истца от иска по делам, предусмотренным абз. 2 и 3 ч. 1 ст. 52 АПК РФ, не препятствует рассмотрению дела, производство по которому возбуждено по заявлению прокурора (п. 12).

2. Вступление прокурора в дело, рассматриваемое арбитражным судом, в целях обеспечения законности (ч. 5 ст. 52 АПК РФ).

Такое вступление возможно:

только по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ,
на любой стадии арбитражного процесса. В этом случае прокурор имеет процессуальные правами и обязанности лица, участвующего в деле (предусмотрены ст. 41 АПК РФ).

Форма обращения в суд: заявление прокурора о вступлении в дело. Решение вопроса о вступлении в дело принимается исходя из его актуальности и сложности (п. 10 Приказа Генпрокуратуры России от 25.05.2012 № 223).

Прокурор как лицо, участвующее в деле, вправе обжаловать судебные акты (ст. 40, 41 АПК РФ):

обжалование решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу, в порядке апелляционного производства осуществляется прокурором путем подачи апелляционной жалобы (ст. 257 АПК РФ);
обжалование решения арбитражного суда, вступившего в законную силу, в порядке кассационного производства осуществляется прокурором путем подачи кассационной жалобы (ст. 273 АПК РФ);
пересмотр вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в порядке надзора осуществляется на основании представления Генерального прокурора РФ или его заместителей (ч. 4 ст. 4, ст. 292 АПК РФ).

В случае подачи жалоб или заявлений о пересмотре другими лицами, участвующими в деле, прокурор представляет в соответствующий суд отзыв на жалобу или заявление (ст. 262, 279, 297 АПК РФ). В судебном заседании прокурор дает свои объяснения (ст. 81, ч. 1 ст. 266, ч. 1 ст. 284, ч. 6 ст. 303 АПК РФ).

Предыдущая статья Прокуратура генеральная РФ Следующая статья Специализированные прокуратуры

Статьи по теме