Понятие коррупции и коррупционной преступности

Противодействие коррупции в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ 31 декабря 2015 г., названо в числе основных направлений и национальных приоритетов Российской Федерации, а эффективные результаты этой деятельности – залог динамичного развития государства в XXI веке. Поэтому не случайно ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ориентированы на формирование активной системы противодействия коррупции.

Данное направление является доминирующим в государственной политике России и неоднократно поднималось на расширенном заседании Государственного совета Российской Федерации «О стратегии развития России до 2020 года».

Характеристика коррупционной преступности свидетельствует о сохранении негативных тенденций и процессов, при этом состояние данной преступности следует оценивать с поправкой на высокую степень латентности, поскольку далеко не все коррупционные факты в силу различных причин становятся известными правоохранительным органам.

История борьбы с коррупцией свидетельствует о том, что в Российской Федерации до начала ХХ века данное понятие не употреблялось ни в законодательстве, ни в научной литературе. Однако меры, направленные на профилактику коррупции, активно применялись уже со второй половины XVI века.

В переводе с латинского языка «коррупция» («corruptio») означает порчу, подкуп, упадок, совращение и свидетельствует о прямом использовании должностными лицами прав, связанных с должностью, в целях личного обогащения, подкуп должностных лиц, политических деятелей.

В справочной литературе выделяются два элемента, составляющие понятие «коррупция»: во-первых, разложение экономической и политической систем в государстве, выражающееся в продажности должностных лиц и общественных деятелей; во-вторых, преступление, выражающееся в использовании должностным лицом прав, предоставляемых ему по должности, в целях личного обогащения.

Первый – легальный (официальный), в соответствии с которым понятие «коррупция» получило законодательное закрепление в ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Этот подход рассматривает коррупцию в широком смысле.

Второй подход – традиционно-исторический. В юридической литературе коррупция отождествляется с подкупом и продажностью. По смыслу данного подхода коррупции придается более узкое понимание, поскольку она полностью отождествлялась с такими реступлениями, как дача и получение взятки (взяточничество), а также подкупом служащих коммерческих предприятий.

Третий подход – авторский – рассматривает коррупцию в качестве самостоятельной категории социального явления с различными элементами ее содержания. Таким образом, можно дать следующее понятие коррупции: это международное, социально-правовое и относительно массовое явление, включающее совокупность дисциплинарных проступков, административных правонарушений и преступлений, совершенных государственными, муниципальными служащими, главами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления с использованием служебного положения и должностных полномочий, вопреки законным интересам граждан, общества и государства, в личных, корпоративных или иных целях.

Коррупционная преступность, являясь наиболее опасным видом коррупции, нуждается в четком и конкретном понятии. Признавая преступность в качестве социально-правового и относительно массового явления, включающего совокупность запрещенных уголовным законом общественно опасных деяний, совершенных в течение определенного периода времени на конкретной территории, на что впервые официально было обращено внимание в Федеральной программе Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 24 мая 1994 г. № 1016, обратим внимание на систему ее элементов, то есть на совокупность образующих коррупционную преступность преступлений и лиц, совершивших эти преступления.
Рассмотрим признаки коррупционной преступности.

Первым признаком коррупционной преступности является либо коррупционное преступление, которое представляет только лишь какую-то часть преступной деятельности, либо совокупность коррупционных преступлений, образующих в совокупности преступную деятельность. Вместе с тем необходимо указать, что преступная деятельность определяется как совокупность преступлений и допреступных и посткриминальных деяний, объединенных общим мотивом.

Ядро коррупционной преступности составляет взяточничество. В то же время коррупционная преступность не ограничивается взяточничеством. В соответствии с указанием Генпрокуратуры России от 11 сентября 2013 г. № 387-11, МВД России № 2 к преступлениям коррупционной направленности относятся следующие.

Исключением являются преступления, хотя и не отвечающие указанным требованиям, но относящиеся к коррупционным в соответствии с ратифицированными Российской Федерацией международно-правовыми актами и национальным законодательством, а также связанные с подготовкой условий для получения должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуги имущественного характера, иных имущественных прав либо незаконного представления такой выгоды.

2. Преступления, относящиеся к перечню без дополнительных условий: ст. 141.1, 184, 204, п. «а» ч. 2 ст. 226.1, п. «б» ч. 2 ст. 229.1, ст. 289, 290, 291, 291.1 УК РФ. 2.1. Преступления, отнесение которых к перечню зависит от даты возбуждения уголовного дела: п. «б» ч. 3 ст. 188 УК РФ (дата < 8 декабря 2011 г.).

4. Преступления, которые могут способствовать совершению преступлений коррупционной направленности должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации.

4.1. Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке сведений о совершении преступления, связанного с подготовкой, в том числе мнимой, условий для получения должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества либо незаконного представления такой выгоды: ст. 159, 159.1, 159.2, 159.3, 159.4, 159.5, 159.6 (за исключением случаев, указанных в п. 3.6 ст. 169, 178, 179 УК РФ).

Личность лица, совершающего коррупционные преступления, выполняет роль существенного признака, характеризующего содержание преступления и отражающего вред, который причинен или может быть причинен обществу коррупционным поведением, и имеет важное значение как средство социальной обоснованности системы предусмотренных законом мер и правильности их применения.

Личность преступника, как и всякая человеческая личность, включает в себя определенную систему нравственно-психологических свойств: взглядов, убеждений, побуждений, установок, жизненных целей и ожиданий, интеллектуальных, эмоциональных и волевых особенностей.

Конечной целью криминологического исследования коррупциогенной личности является выявление признаков, составляющих структуру личности, дифференциация таких преступников по отдельным типам, а также возможность учета свойств личности в предупреждении формирования криминогенной мотивации на совершение коррупционных преступлений.

Третьим признаком коррупционной преступности является наличие и использование служебного положения. Данный признак характеризуется тем, что лицо совершает действия, входящие в круг его служебных обязанностей либо использует авторитет занимаемой должности, возможностей, предоставляемых служебным положением.

В соответствии с п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» под служебными полномочиями следует понимать такие действия (бездействие) должностного лица, которые оно имеет право и (или) обязано совершить в пределах его служебной компетенции (например, сокращение установленных законом сроков рассмотрения обращения взяткодателя, ускорение принятия должностным лицом соответствующего решения, выбор должностным лицом в пределах своей компетенции или установленного законом усмотрения наиболее благоприятного для взяткодателя или представляемых им лиц решения).

Вредоносность коррупционной преступности указывает на способность преступления порождать социально-негативные последствия и определяется тем, что наносит реальный вред отношениям, обеспечивающим интересы государственной власти, а также функционированию системы государственной и муниципальной службы.

Политический аспект вредоносности заключается в таком последствии, как подрыв государственной идеологии, негативно влияющий на реализацию органами власти норм Конституции Российской Федерации, взятых международных обязательств и иных государственных стратегий, концепций, проектов и программ.

Социальный аспект вредоносности коррупционной преступности в органах внутренних дел заключается в самых разнообразных последствиях, которые наступают для общества. В частности, в развитии исторической толерантности (терпимости, отсутствия сопротивления) граждан к коррупционной преступности.

Экономический аспект вредоносности коррупционной преступности проявляется в сращивании ее с экономической преступностью и свидетельствует о создании благоприятных условий для криминальной экономической деятельности, которая оказалась чрезвычайно рентабельной по сравнению с законным предпринимательством, трудовая деятельность в сфере которого не давала для основной части населения даже прожиточного минимума. Так, например, норма прибыли в наркобизнесе является очень высокой, что в определенной мере объективно создает материальный стимул для занятия этим бизнесом.

Кроме того, коррупция способствует легализации преступных капиталов, распространению новых видов общественно опасной экономической деятельности, а также проникновению в отечественную экономику иностранных криминальных группировок, в том числе тех, которые использовали обычную экономическую деятельность как прикрытие для криминального бизнеса.

Таким образом, психологические последствия оказывают ощутимое негативное морально-психологическое воздействие на граждан, порождают беспокойство за свою жизнь и жизнь близких, вселяют чувство неуверенности в будущем и незащищенности, появляется неверие людей в способность государственных органов обеспечить права человека и гражданина.

Развитие коррупции отражает отрицание многими гражданами, в том числе сотрудниками правоохранительных органов, необходимости существования правовых антикоррупционных норм и как следствие этого – низкий уровень их правосознания и правовой культуры, минимальный уровень солидарности с уголовно-правовыми запретами.

Именно недостаточный уровень правовой культуры и правосознания, правовой нигилизм граждан выступают сегодня серьезной проблемой обеспечения реализации принципов верховенства права. Поэтому некоторые факты коррупционного поведения оправдываются, признаются социально допустимыми и даже одобряемыми.

Прецедентность коррупционной преступности необходимо рассматривать как угрозу совершения коррупционных преступлений в будущем и свойство человеческой практики, способность к повторяемости.