Полномочия Федерального агентства по недропользованию

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию», Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Федеральное агентство по недропользованию находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральное агентство по недропользованию в том числе осуществляет следующие функции:

• организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами;
• учет поступающих заявок на получение лицензий, информирование о них органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации;
• принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
• принятие решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
• выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами;
• внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий;
• принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр;
• установление конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку недр, на который в установленном порядке выдается лицензия на пользование недрами, в том числе расположенному на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора (если иное не установлено международным договором), в пределах минимальных и максимальных ставок, установленных законодательством Российской Федерации о недрах;
• рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых;
• ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечение в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса;
• ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами.

Спорные ситуации между данным федеральным органом и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в данной сфере, касаются оспаривания аукционов на право пользования недрами, предоставления лицензий на право пользования недрами, отказов в продлении сроков лицензий на право пользования недрами.

Так, предметом рассмотрения арбитражных судов был спор между ООО «Газпром добыча Надым» и Федеральным агентством по недропользованию, возникший в связи с отказом обществу в предоставлении права пользования недрами для целей разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Средне-Надымского месторождения.

Основанием для отказа в предоставлении права пользования недрами послужило то, что  Средне-Надымское нефтяное месторождение открыто скважиной, пробуренной за счет средств внебюджетного фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ (ЗМСБ), в то время как в соответствии с ФЗ «О недрах» право пользования недрами для целей разведки и добычи на месторождении полезных ископаемых предоставляется недропользователю, проводившему работы по геологическому изучению участка за счет собственных средств и открывшему данное месторождение.

Согласно п. 5.3.6, 5.3.8 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию Роснедра осуществляет принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством РФ порядке, осуществляет выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами.

В ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» предусмотрены основания возникновения права пользования недрами, среди которых решение комиссии, которая создается федеральным органом управления и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования недрами (п. 3 ст. 10.1).

В соответствии со ст. 16 Закона РФ «О недрах» порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития. Таким органом является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России).

Приказом Министерства природных ресурсов России от 24.01.2005 № 23 утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения.

В соответствии с п. 14 данного Порядка принятое решение о предоставлении права пользования участком недр с приложением проекта условий пользованием недрами направляется комиссией в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы для выдачи лицензии.

Поскольку в рассматриваемом споре комиссия приняла решение об отказе в предоставлении недрами для целей разведки и добычи углеводородного сырья, арбитражные суды пришли к выводу о том, что федеральный орган правомерно принял решение об отказе в выдаче лицензии.

Среди полномочий Федерального агентства по недропользованию закреплены также такие полномочия, как организация проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, осуществление учета поступающих заявок на получение лицензий (соответственно п. 5.2.4, п. 5.3.5 Положения о Роснедрах).

Предметом рассмотрения арбитражных судов был спор между ООО «Углегорскуголь» и Федеральным агентством по недропользованию, в связи с признанием Роснедрами заявочных материалов общества на участие в аукционе на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи каменного угля на участке Сергеевский-Северный Углегорского (Шахтерского) каменноугольного месторождения в Сахалинской области.

Решением Роснедра общество не было допущено к участию в аукционе в связи с несоответствием его заявочных материалов Порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами, согласно которому для участия в аукционе среди прочего требовалось представление копии лицензии на применение взрывчатых материалов промышленного назначения.

Общество данный документ не представляло, так как считало, что представлять дополнительные документы на стадии подачи документов не требуется.

Суд кассационной инстанции, отменяя судебные акты нижестоящих инстанций, указал следующее. Порядок проведения аукциона регулируется нормами Закона РФ «О недрах», в ст. 9 которого предусмотрено, что если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), то пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Суд кассационной инстанции признал, что требование о представлении указанной в условиях проведения аукциона лицензии на применение взрывчатых материалов промышленного назначения не противоречит положениям Закона о недрах, подпункту 11.4 п. 11 Положения о порядке лицензирования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1403 , предусматривающим, что заявка на участие в конкурсе или аукционе и прилагаемые к ней документы должны содержать в том числе данные о технических и технологических возможностях предприятия-заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков (данные о наличии у заявителя технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр, наличие у заявителя лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, наличие договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков).

В соответствии с п. 5.3.9 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию к компетенции данного органа отнесены также полномочия по внесению изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий.

Предметом рассмотрения арбитражных судов являются споры, возникшие, в частности, связи с отказом данного органа продлить действие лицензии на право пользования недрами.

Так, ООО «Звезда» оспаривало в арбитражном суде решение Управления по недропользованию по Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия лицензии, признании недействительным приказа о снятии лицензии с учета, обязании продлить срок действия лицензии.

Судами было установлено, что Обществу была выдана лицензия с целевым назначением и видами работ — геологическое изучение и последующая добыча угля открытым способом на участке недр «Звездный» Лесогорского каменноугольного месторождения.

В соответствии с ч. 3 ст.1 0 Закона РФ «О недрах» предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Согласно ст. 12 данного Закона условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия, изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Порядок переоформления лицензий установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами.

В соответствии с п. 42 данного Административного регламента заявка на внесение изменений и дополнений по вопросу продления указанного срока вместе с предусмотренными п. 39 Административного регламента документами должна быть подана в территориальный орган Роснедр не позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии. Несоблюдение установленного срока является основанием для отказа в рассмотрении заявки (п. 41 Административного регламента).

Поскольку в рассматриваемом споре вышеуказанные требования Обществом соблюдены не были, суды отказали Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Подробная информация о деятельности Федерального агентства по недропользованию расположена на официальном сайте Роснедр.