Планирование работы прокуратуры

Планирование является одним из организационных начал обеспечения деятельности прокуратуры по реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Состояние планирования отражает не только уровень организации работы, но и целенаправленность принимаемых мер по укреплению правопорядка.

Планированием достигается концентрация сил и средств на приоритетных направлениях прокурорского надзора.

План вносит в работу четкость, делает ее организованной, целеустремленной и облегчает осуществление контроля. Важно, чтобы прокурор и его подчиненные четко представляли, чего они хотят добиться.

Если рассматривать цель как достижение желаемого результата, то в деятельности прокуратуры можно выделить главные, функциональные и вспомогательные цели. Главная цель – стремление получить определенный результат в состоянии законности на поднадзорной территории или объекте; функциональная – достичь определенного уровня правоприменительной практики; а вспомогательная – создание необходимых условий для реализации указанных целей.

Таким образом, на первом этапе планирования определяются цели деятельности прокуратуры района (города); на следующем – формируются мероприятия, необходимые для достижения планируемых целей.

Сформулированные в плане мероприятия должны базироваться на следующих принципах: экономичность, стабильность, конкретность и реальность.

В некоторых прокуратурах для планирования применяется «Постоянная схема направлений и объектов прокурорского надзора за исполнением законов», разработанная в Буйской межрайонной прокуратуре Костромской области.

Планируя постоянные мероприятия, нужно учитывать результаты анализа состояния законности, полученную информацию и сигналы о нарушениях, задания прокуратуры субъекта Федерации.

В составлении плана должны принимать участие все прокурорские работники. Проект плана, с учетом полученных заданий, вносится на рассмотрение оперативного совещания при прокуроре района (города). Обсуждение его позволит учесть опыт, знания и нагрузку каждого работника.

Самостоятельным видом является план координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Планирование на длительные сроки в настоящее время не имеет особого распространения. В существующие долгосрочные (перспективные) планы включаются мероприятия, вытекающие из местной либо региональной программы по противодействию преступности и правонарушениям, это мероприятия, направленные на выявление и устранение обстоятельств, способствующих преступлениям, пресечение нарушений прав и охраняемых интересов граждан.

К перспективным планам относятся планы координации совместных действий правоохранительных органов. Они включают мероприятия по совместному анализу состояния динамики и структуры преступности в районе (городе); подготовку для администрации и органов местного самоуправления материалов по вопросам предупреждения преступности; рассмотрение на координационном совещании состояния правоприменительной практики по борьбе с конкретными видами преступных проявлений; вопросы совершенствования профилактической работы (а также сроки и исполнители мероприятий).

Текущие планы дополняют и развивают перспективные планы. При их составлении следует предусматривать определенный резерв на случай выполнения срочных заданий, не предусмотренных планом и вызванных непредвиденными обстоятельствами.

Этот перечень примерный, главное, конкретные мероприятия должны быть продиктованы состоянием законности в районе (городе) и уровнем правоприменения.

Непременное условие – точное и своевременное выполнение плановых заданий во избежание неоправданной спешки, переноса мероприятий на следующий срок, поверхностных выводов.

Материалы проверок и других надзорных акций принято реализовать сразу по выполнении задания, в обозначенные сроки.

После выполнения плана его рекомендуется обсудить на оперативном совещании, где прокурор района (города) должен дать оценку содержанию и качеству проведенной работы.

Эти планы, безусловно, не заменяют планов расследования конкретных уголовных дел, планов проведения проверок исполнения законов, планов-программ изучения дел, проведения обобщений. (Последние служат основой для составления индивидуальных планов.)

Индивидуальный план рекомендуется составлять в конце рабочего дня, недели или декады, это непреложное правило.

Удобно, а главное, практично пользоваться календарем-еженедельником: достаточно места для записей и хорошо видна нагрузка в течение всей рабочей недели. В настоящее время имеется значительное количество различных вариантов календарей, ежедневников, органайзеров.

Разновидностью индивидуального планирования служат различного рода графики. Сущность их заключается в том, что в одной части этой формы перечисляются объекты планирования (виды работ, вызываемые лица, совещания и т.п.), а во второй – время, необходимое для проведения работ. Такой график, кроме того, служит хорошим средством самоконтроля.