Первичное право Европейского Союза

В юридической литературе выделяют следующие источники первичного права ЕС:

  1. Договоры о ЕС.
  2. Обычное право.
  3. Общеправовые принципы.
  4. Хартия основных прав ЕС.

Важнейшее место среди актов первичного права занимают учредительные договоры ЕС; изменения и дополнения, внесенные в учредительные договоры; протоколы и конвенции, являющиеся неотъемлемой частью учредительных договоров; акты о присоединении новых государств-членов и Хартия об основных правах от 7 декабря 2000 г., адаптированная 12 декабря 2007 г.

1. Учредительные договоры ЕС

Основополагающие учредительные договоры:

  • Договор, учреждающий ЕОУС, от 18 апреля 1951 г., заключен в Париже, вступил в силу 23 июля 1952 г. Срок действия – 50 лет и уже истек.
  • Договор, учреждающий ЕЭС, от 25 марта 1957 г., заключен в Риме, вступил в силу 1 января 1958 г. Заключен на неопределенный срок (далее – Римский Договор о ЕЭС).
  • Договор, учреждающий Европейское сообщество по атомной энергии, от 25 марта 1957 г., заключен в Риме, вступил в силу 1 января 1958 г. Заключен на неопределенный срок (далее – Римский Договор о Евроатоме). Изменения и дополнения в указанные учредительные договоры внесены следующими актами:
  • Единый европейский акт от 17 и 28 февраля 1986 г., подписан в Люксембурге и Гааге, вступил в силу 1 июля 1987 г.
  • Маастрихтский договор был подписан 7 февраля 1992 г., вступил в силу 1 ноября 1993 г. Договор о ЕЭС был переименован в Договор о создании Европейского сообщества и был принят Договор о Европейском союзе. После вступления в силу Маастрихтского договора стали действовать организации «Европейский союз» и «Европейское сообщество».
  • Амстердамский договор, изменяющий Договор о Европейском союзе и договоры, учреждающие Европейские сообщества, и некоторые связанные с ними акты, был подписан 2 октября 1997 г., вступил в силу 1 мая 1999 г.
  • Ниццкий договор об изменении Договора о Европейском союзе и Договоров, учреждающих Европейские сообщества, и некоторые связанные с ними акты, был подписан 26 февраля 2001 г., вступил в силу 1 февраля 2003 г.
  • Лиссабонский договор, в результате которого приняты Договор о Европейском союзе, в редакции Лиссабонского договора (подписан 13 декабря 2007 г.; вступил в силу 1 декабря 2009 г.) и Договор о функционировании Европейского союза 2007 г. в редакции Лиссабонского договора (подписан 13 декабря 2007 г.; вступил в силу 1 декабря 2009 г.).

Кроме того, важнейшими источниками первичного права ЕС являются Соглашение о некоторых общих органах 1957 г., Договор об учреждении единого Совета и единой Комиссии Европейских сообществ, который был принят в 1965 г., а вступил в силу в 1967 г., а также решение о прямых выборах 1976 г.

После вступления в силу Договора о ЕС и Договора о функционировании ЕС Европейский союз стал правопреемником Европейского сообщества. Договор о Евроатоме утрачивает статус учредительного договора Европейского союза. Согласно Протоколу № 2 к

Лиссабонскому договору в Договор о Евроатоме вносятся изменения. Евроатом является самостоятельной организацией, в которую входят все государства – члены ЕС. Функции по управлению деятельностью Евроатома выполняют институты ЕС.

Кроме основного текста учредительные документы ЕС имеют разделы, приложенные к ним в виде протоколов. Как и протоколы к учредительным документам, оформляются нормы специального или переходного характера. Данные источники дополняют и уточняют статьи учредительных документов положениями специального, организационного или переходного характера.

Интересно
Протоколы фактически заменяют собой оговорки государств-членов, которые по общему правилу разрешаются Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. для международных соглашений, но не допускаются в отношении учредительных документов ЕС.

Учредительные договоры являются актами прямого действия. Положения договоров действуют независимо от принятия национальных актов имплементации. Однако, как разъяснил Суд ЕС, прямое действие нормы подчинено таким требованиям, как ясность, независимость, непротиворечивость и отсутствие необходимости в специальных актах применения, без которых данная норма не может порождать юридических последствий.

2. Хартия ЕС об основных правах

Хартия об основных правах от 7 декабря 2000 г., адаптированная 12 декабря 2007 г., являясь самостоятельным актом, по юридической силе приравнена к учредительным договорам (ч. 1 ст. 6 Договора о ЕС).

Хартия содержит перечень основных прав, которые систематизированы следующим образом:

  • Глава I «Достоинство» (статьи 1-5) закрепляет право на человеческое достоинство, право на жизнь, запрещение пыток, запрещение рабства и принудительного труда и др.
  • Глава II «Свободы» (статьи 6-19) закрепляет право на свободу и личную неприкосновенность, на уважение частной и семейной жизни, свободу мысли, совести и вероисповедания, свободу искусства и науки, свободу профессиональной деятельности и право на труд, свободу предпринимательства, права частной собственности и др.
  • Глава III «Равенство» (статьи 20-26) устанавливает принцип равенства, положения о признании и уважении интересов групп населения, нуждающихся в особой защите общества (дети, пожилые люди, инвалиды).
  • Глава IV «Солидарность» (статьи 27-38) закрепляет трудовые и социальные права, например: право работников предприятия на информацию и консультации, право на переговоры и коллективные действия, включая забастовку, запрещение детского труда, право на социальное обеспечение и др.
  • Глава V «Гражданство» (статьи 39-46) устанавливает права и гарантии, предоставляемые в первую очередь гражданам ЕС.
  • Глава VI «Правосудие» (статьи 47-50) предусматривает уголовно- правовые и процессуальные гарантии прав личности: право на эффективное обжалование и на доступ к беспристрастному суду, презумпцию невиновности и др.
  • Глава VII «Общие положения» (статьи 51-54) определяет сферу действия и порядок применения Хартии, пределы гарантированных прав, степень защиты, запрет на злоупотребление правами, соотношение Хартии с другими источниками прав и свобод.

3. Обычное право ЕС

Обычное право ЕС (право обычаев ЕС) относится к редкой форме неписаного первичного права ЕС и как источник права не играет большой роли. Однако в ряде случаев в силу многократного и длительного применения обычай приобретает общеобязательное значение. Например, как обычай признано, что соответствующих министров в Совете ЕС могут представлять государственные секретари.

4. Общие принципы права ЕС

Принципы права ЕС – это основные начала данной правовой системы, которые определяют содержание правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности Союза в целом и его государств-членов . Принципы права ЕС представляют собой нормативные положения общего характера, влияющие на развитие права и обязательные для правоприменителей. Они являются несущей конструкцией права ЕС.

К первичному праву ЕС относятся общие принципы права ЕС, которые выводятся Судом ЕС в результате толкования права ЕС.

Общие принципы права ЕС обладают высшей юридической силой по отношению к нормам, созданным на основе учредительных договоров (вторичное право), поэтому они и выступают в качестве критерия легитимности правовых актов. Источниками формирования принципов являются конституционные традиции государств – членов ЕС, Европейская конвенция о защите прав и основных свобод и другие международно-правовые акты.

В соответствии с Договором о ЕС (пункт 3 статьи 6) основные права, как они гарантированы Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод и как они вытекают из общих для государств-членов конституционных традиций, входят в содержание права Союза в качестве общих принципов. Общие принципы права ЕС играют важную роль при определении ответственности за нарушение права ЕС.

Узнай цену консультации

"Да забей ты на эти дипломы и экзамены!” (дворник Кузьмич)