Главная » Справочник » Основы теории национальной безопасности » Особенности правового регулирования миграционной безопасности РФ

Особенности правового регулирования миграционной безопасности РФ

В российских условиях демографическая политика в значительной степени должна совпадать с семейной, так как необходимым условием повышения рождаемости выступает улучшение условий и качества жизни семей, имеющих детей. Вопрос рождаемости в РФ является важнейшим в решении демографических проблем.

Ситуация с рождаемостью, складывающаяся в России, существенно отличается от западной. Семейная политика, осуществляемая в РФ, нацелена на поддержку семьи как социального института и оказание помощи определенным группам семей (семьям с детьми, многодетным семьям, молодым семьям, неполным семьям).

Современная демографическая ситуация в РФ обусловлена социально-экономическими процессами, происходившими в XX в. В ней прослеживаются кризисные явления, представляющие угрозу для национальной безопасности РФ.

Правовую основу миграционной безопасности в России составляют:

Конституция РФ;
федеральные законы:
от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»;
Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1«О вынужденных переселенцах»;
Указы Президента РФ:
от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»;
от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»;
от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»;
от 1 декабря 2016 г. № 642 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации»;
от 31 октября 2018 г. № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы»;
от 29 мая 2020 г. № 344 «Об утверждении Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года»;
Распоряжения Правительства РФ:
от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»;
от 28 декабря 2009 г. № 2094-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года»;
от 29 февраля 2016 г. № 326-р «Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года»;
от 20 июня 2017 г. № 1298-р «Об утверждении Концепции демографической политики Дальнего Востока на период до 2025 года»;
Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 14 ноября 2013 г. № Пр-2685).

В соответствии с Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации незаконная миграция в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе из стран со сложной общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой, способствует возникновению угроз общественной безопасности.

Незаконное пребывание в РФ иностранных граждан и осуществление ими трудовой деятельности на территории страны часто ухудшают социальную обстановку в местах их пребывания, создают условия для формирования террористических организаций, политического и религиозного экстремизма, национализма.

Неблагоприятные тенденции наблюдаются во внутренней миграции, основным вектором которой остается переселение мигрантов с востока страны в центр, в том числе в Московский регион, в результате чего не только усиливается дисбаланс в распределении населения по территории РФ, но и растет социальная напряженность в обществе, способствующая возникновению ксенофобии, национальной, расовой и религиозной розни, а также увеличивается количество этнических организованных преступных групп.

Новые направления и формы миграционной мобильности населения, превратившейся в неотъемлемый и очень важный атрибут социальной реальности современного общества, ее масштабы и интенсивность актуализируют необходимость изучения ближайших и долговременных последствий влияния миграционных процессов на характер и содержание НБ.

Виды миграции:

временная миграция — международная или внутренняя миграция, которая совершается на определенный период времени без перемены постоянного места жительства. Временная миграция осуществляется в целях работы (временная трудовая миграция), учебы (образовательная миграция) и т. п.;
долгосрочная миграция — международная или внутренняя миграция, которая совершается на длительный период (не менее одного года);
краткосрочная миграция — международная или внутренняя миграция, которая совершается на непродолжительный срок (менее одного года). Перемещения с рекреационными целями, на лечение или в краткосрочные командировки к миграции не относятся;
миграция на постоянное место жительства — международная или внутренняя миграция, которая предполагает смену постоянного места жительства;
незаконная миграция — перемещения в РФ с нарушением законодательства РФ, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан на территории РФ и (или) осуществления ими трудовой деятельности;
образовательная (учебная) миграция — миграция в целях получения или продолжения образования;
сезонная трудовая миграция — вид трудовой миграции иностранных граждан, работа которых по своему характеру зависит от сезонных условий и осуществляется только в течение части года;
трудовая миграция — временная миграция в целях трудоустройства и выполнения работ (оказания услуг).

Современные миграционные процессы — это сложное, многоаспектное социально-правовое и политическое явление, имеющее характер мирового масштаба. В условиях насильственных конфликтов, нищеты, неравенства, изменения климата, стихийных бедствий и ухудшения состояния окружающей среды, политических конфликтов в ближайшие десятилетия массовые перемещения людей будут сохраняться и даже увеличиваться.

Для РФ вопросы миграции также не теряют своей актуальности. Кроме того, в нашем государстве миграция выступает одним из основополагающих факторов, влияющих на демографическую ситуацию в стране, а также на ее социально-экономическое развитие.

В современных условиях приоритеты в формировании миграционной политики и законодательства изменились. Так, если в 90-е гг. XX в. ключевым направлением было правовое регулирование вынужденной миграции, то в настоящее время внимание законодателя в бóльшей степени обращено на вопросы правового регулирования трудовой иммиграции, возвращения в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, а также на противодействие нелегальной миграции, создание четкой системы миграционного контроля и учет в целях обеспечения НБ.

На данном этапе российское законодательство в обозначенной сфере последовательно приводится в соответствие с международными нормами, осуществляются анализ и переработка содержания правовых норм для выявления и устранения противоречий и пробелов.

Обеспечивать страну необходимым количеством рабочей силы, защищать национальный рынок труда, препятствовать нарушениям международного законодательства, а также международного права, прав иностранцев и апатридов, но при этом действовать в интересах государства и его граждан — таковы основные цели миграционной политики РФ.

Основы миграционной политики определяются Президентом РФ. Палаты Федерального Собрания РФ в пределах своих полномочий ведут работу по законодательному обеспечению миграционной политики.

Правительство РФ координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере миграции и обеспечивает проведение единой миграционной политики.

Федеральные органы государственной власти при участии органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления принимают меры по реализации миграционной политики.

Предыдущая статья Особенности правового регулирования демографической безопасности РФ Следующая статья Понятие и основные категории экологической безопасности

Статьи по теме