Особенности правового регулирования демографической безопасности РФ

Демографическая политика представляет собой деятельность органов государственной власти, направленную на создание и поддержание условий благоприятного демографического развития страны, осуществляемую с помощью реформирования российского законодательства, регулирующего общественные отношения в области естественного и миграционного развития населения.

Ситуация с рождаемостью, складывающаяся в России, существенно отличается от западной. Семейная политика, осуществляемая в РФ, нацелена на поддержку семьи как социального института и оказание помощи определенным группам семей (семьям с детьми, многодетным семьям, молодым семьям, неполным семьям). Современная демографическая ситуация в РФ обусловлена социально-экономическими процессами, происходившими в XX в. В ней прослеживаются кризисные явления, представляющие угрозу для национальной безопасности РФ.

Демографическая безопасность — это такое состояние демографических процессов, которого достаточно для воспроизводства населения без существенного влияния внешнего фактора и обеспечения человеческими ресурсами геополитических интересов государства.

Объектом демографической безопасности, соответственно, является население страны, социум (семья, общество), личность, а субъектами, обеспечивающими ее, — органы единой системы публичной власти. Особенностью демографической безопасности выступает то, что ее реализация зависит от состояния безопасности в других сферах: экономической, экологической, продовольственной, социальной, культурной и др. А неблагоприятная ситуация в обществе приводит к снижению рождаемости и увеличению заболеваемости и смертности людей. С другой стороны, неблагополучная демографическая ситуация становится угрозой НБ: возникает дефицит трудовых ресурсов, снижается обороноспособность страны.

Демографические угрозы — это явления, тенденции и действия, которые оказывают отрицательное воздействие на функционирование демографической сферы и противоречат национальным и (или) региональным целям демографического развития, нарушают целостность, независимость и суверенитет государства.

Наиболее значимые последствия современных демографических угроз в регионах России проявляются в таких характеристиках воспроизводства и формирования населения, как:

• длительное сокращение численности населения за счет отрицательного естественного прироста — депопуляция;
• низкий уровень рождаемости, не обеспечивающий простое воспроизводство населения, и большое число абортов, значительно снижающих текущую рождаемость и сокращающих ее в будущем через ухудшение репродуктивного здоровья;
• низкая ожидаемая продолжительность жизни, особенно у мужчин и некоторых этносов;
• нарушение половозрастной структуры населения за счет естественного и механического движения;
• сокращение численности и доли населения трудоспособного возраста, его старение и в то же время рост экономической нагрузки стареющим населением;
• снижение качества человеческих ресурсов (демографический аспект) за счет роста заболеваемости и ухудшения репродуктивного и психического здоровья;
• трансформация брачно-семейных отношений и традиционных ценностей семьи и, как следствие, высокий уровень разводов и увеличение количества неполных семей и внебрачной рождаемости, рост бездетных и малодетных семей, брошенные старики и социальное сиротство и т. д., влекущие за собой значимый спектр социальных проблем 2;
• сокращение численности и доли государствообразующего (субъектообразующего) этноса;
• обезлюдевание в результате депопуляции и длительного миграционного оттока обширных, богатых природными ресурсами планетарного масштаба и стратегически важных территорий в условиях обостряющейся в мире борьбы за ресурсы и изменяющегося климата.

Национальными интересами на долгосрочную перспективу являются повышение качества жизни, укрепление здоровья населения, обеспечение стабильного демографического развития страны. Для противодействия угрозам качеству жизни граждан органы государственной власти и органы местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества должны создавать условия для стимулирования рождаемости, снижения смертности населения, развития массового детско-юношеского спорта, ведения здорового образа жизни.

Развитие здравоохранения и укрепление здоровья населения также выступает важнейшим направлением обеспечения НБ РФ, для реализации которого проводится долгосрочная государственная политика в сфере охраны здоровья граждан. Стратегическими целями такой политики выступают увеличение продолжительности жизни, снижение уровня инвалидизации и смертности населения, увеличение численности населения.