Особенности назначения на должности и освобождения от должности в органах прокуратуры

Федеральный закон от 09.11.2020 г. № 367-ФЗ внес довольно серьезные изменения в порядок назначения Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров и иных прокуроров. Согласно названному Закону Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность Президентом Российской Федерации после консультаций с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Процедура назначения высшего должностного лица органов прокуратуры заключается в направлении Президентом Российской Федерации в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации представления на рекомендуемую им кандидатуру на должность Генерального прокурора Российской Федерации и другие материалы, характеризующие представляемую кандидатуру.

В свою очередь, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не позднее недельного срока со дня получения представления по кандидатуре на должность Генерального прокурора Российской Федерации и других материалов информирует в письменной форме Президента Российской Федерации о результатах рассмотрения представленной кандидатуры на должность Генерального прокурора Российской Федерации.

После издания соответствующего Указа Президента Российской Федерации о назначении на должность, согласованного с Советом Федерации ФС РФ, кандидатуры на должность Генерального прокурора РФ, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора Российской Федерации.

Например, в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации» одно и то же лицо может быть назначено на должность Генерального прокурора Российской Федерации неоднократно и на него не распространяется возрастной ценз, установленный для прокурорских работников.

В соответствии с принципом гласности сообщение о назначении Генерального прокурора Российской Федерации на должность и об освобождении его от должности публикуется в печати. Согласно пункту 1.2 регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации является председателем коллегии, председателем Координационного совещания руководителей правоохранительных органов РФ, председателем Научно-консультативного совета при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

В отсутствие Генерального прокурора Российской Федерации его обязанности исполняет первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, а при его отсутствии – один из заместителей Генерального прокурора Российской Федерации. В соответствии с изменениями, внесенными в Закон о прокуратуре РФ Федеральным законом от 09.11.2020 г. № 367-ФЗ, назначение на должность и освобождение от должности заместителей Генерального прокурора Российской Федерации производится в следующем порядке.

Генеральный прокурор Российской Федерации вносит Президенту Российской Федерации представление(я) о назначении на должность заместителя(ей) Генерального прокурора Российской Федерации. В свою очередь Президент Российской Федерации направляет в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации представление по конкретной кандидатуре на должность заместителя Генерального прокурора Российской Федерации и другие материалы, характеризующие представляемую кандидатуру.

В комитетах Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации проводятся консультации по представленной Президентом Российской Федерации кандидатуре на должность заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, и не позднее недельного срока направляется соответствующая информация в письменной форме Президенту Российской Федерации о результатах рассмотрения представленной кандидатуры. После издания Указа Президента Российской Федерации о назначении заместителя Генерального прокурора РФ сообщение об этом публикуется в печати.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 09.11.2020 г. № 367-ФЗ, заместители Генерального прокурора Российской Федерации освобождаются от должности Президентом Российской Федерации. Федеральным законом от 09.11.2020 г. № 367-ФЗ внесены изменения и в порядок назначения на должность и освобождения от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров и иных прокуроров.

Комитеты Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, которым в установленном порядке поручено проведение консультаций по представленным Президентом Российской Федерации кандидатурам на должность прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров, не позднее чем в десятидневный срок со дня получения ими представления по кандидатуре на соответствующую должность и других материалов, характеризующих представленную кандидатуру, информируют в письменной форме Президента Российской Федерации о результатах рассмотрения представленных кандидатур.

Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры освобождаются от должности Президентом Российской Федерации. Иные прокуроры – прокурорские работники, претендующие на замещение должности, по которой предусмотрено присвоение высших классных чинов прокурорских работников или воинских званий высших офицеров, либо замещающие такую должность, за исключением Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов РФ и приравненных к военных и других специализированных прокуроров при условии замещения ими должностей, по которым предусмотрено присвоение воинских званий высших офицеров или высших классных чинов прокурорских работников (статьи 12, 12.1 и пункт 1.1 статьи 15 Закона о прокуратуре РФ), назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.

На должность прокурора субъекта Российской Федерации, приравненного к нему прокурора назначается гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, отвечающий требованиям, установленным абзацем первым пункта 1 и пунктом 2 статьи 40.1 Закона о прокуратуре РФ, и имеющий стаж службы (работы) не менее семи лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов (воинских званий).

Срок полномочий прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров – пять лет, за исключением случаев, предусмотренных Законом о прокуратуре РФ. Исключением тому может быть обращение Генерального прокурора РФ по результатам аттестации прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров с представлением к Президенту Российской Федерации о продлении их полномочий на срок до пяти лет. Исходя из изменений, внесенных Федеральным законом от 09.11.2020 г. № 367-ФЗ, можно сделать вывод, что срок полномочий прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров не может превышать десять лет.

В связи с этим следует отметить, что данная норма повторяет ст. 8 Закона о прокуратуре СССР (1979), в которой устанавливался срок полномочий Генерального прокурора СССР и всех нижестоящих прокуроров – пять лет. После чего также по результатам аттестации и по согласованию с партийными органами (прокуроры всех уровней в обязательном порядке должны были быть членами КПСС) срок полномочий прокуроров продлевался еще на пять лет.

Сообщения о назначении прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров на должность и об освобождении их от должности публикуются в печати. Поскольку назначение прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров и иных прокуроров находится в настоящее время в исключительной компетенции Президента Российской Федерации, то несколько изменяется и порядок назначения исполняющего обязанности по вакантной должности прокурора субъекта Российской Федерации, приравненного к нему прокурора или иного прокурора, и порядок освобождения от исполнения обязанностей по указанной должности. Такое право предоставлено Генеральному прокурору Российской Федерации, но с обязанностью незамедлительного информирования Президента Российской Федерации.

Федеральный закон от 09.11.2020 г. № 367 коснулся и порядка назначения на должность и освобождения от должности прокуроров городов и районов, приравненных к ним прокуроров. Согласно ст. 16.1 Закона о прокуратуре РФ прокуроры городов и районов, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации.

На должность прокурора города, района или приравненного к нему прокурора в редакции Федерального закона от 22.12.2014 г. № 427-ФЗ, назначается гражданин Российской Федерации не моложе 27 лет, отвечающий требованиям, установленным абзацем первым пункта 1 и пунктом 2 статьи 40.1 Закона о прокуратуре РФ, и имеющий стаж службы (работы) не менее пяти лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов (воинских званий).

Между тем в порядке назначения на должность прокурора города, района или приравненного к нему прокурора Федеральным законом от 09.11.2020 г. № 367-ФЗ установлено исключение, заключающееся в том, что на эти должности может быть назначен гражданин Российской Федерации, отвечающий требованиям, установленным абзацем первым пункта 1 и пунктом 2 статьи 40.1 Закона о прокуратуре РФ, моложе 27 лет либо имеющий стаж службы (работы) менее пяти лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов (воинских званий), или стаж службы (работы) не менее пяти лет в органах государственной власти на должностях, требующих высшего юридического образования.

Следует отметить, что данное исключение в порядке назначения на должность прокурора города, района или приравненного к нему прокурора, является существенной новеллой в решении кадровых вопросов в низовых звеньях системы органов прокуратуры. Поскольку согласно ст. 40.1 Закона о прокуратуре РФ в редакции Федерального закона от 21.07.2014 г. года на должности прокурора города, района или приравненных к ним прокуроров назначались лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее трех лет.

В то же время Генеральный прокурор Российской Федерации был вправе в исключительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.

Законодатель, закрепляя Федеральным законом от 09.11.2020 г. № 367-ФЗ для данного уровня прокуроров, возраст назначения на должность которых не моложе 27 лет, тем не менее дает право Генеральному прокурору РФ назначать на эти должности граждан Российской Федерации, отвечающих требованиям, предъявляемым к лицам, назначаемым на должности прокуроров, моложе 27 лет.

Также, в порядке исключения, допускается назначение на эти должности лиц, имеющих стаж службы (работы) менее пяти лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов (воинских званий либо стаж службы (работы) не менее пяти лет в органах государственной власти на должностях, требующих высшего юридического образования), то есть в последнем случае, во-первых, не имеющих абсолютно никакого опыта работы в органах прокуратуры и, во-вторых, опыта руководящей должности в органах государственной власти, как это было установлено Законом о прокуратуре РФ в редакции Федерального закона от 21.07.2014 года.

Срок полномочий прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров – пять лет, за исключением случаев, предусмотренных Законом о прокуратуре РФ. Генеральный прокурор Российской Федерации на основании результатов аттестации прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров вправе продлить их полномочия на срок до пяти лет.