Сущность прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве

Прокурорский надзор за органами дознания и предварительного следствия занимает ведущее место среди других основных направлений и является самостоятельным участком прокурорской деятельности. Согласно статьям 1, 29 и 30 Закона о прокуратуре РФ, прокурорский надзор распространяется на органы дознания и органы предварительного следствия. К объектам прокурорского надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства относятся государственные органы и должностные лица, наделенные в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством полномочиями осуществлять предварительное следствие и дознание.

В соответствии со статьей 150 УПК РФ (в ред. от 01.07.2021 г., с изм. от 23.09.2021 г.) предварительное расследование осуществляется либо в форме предварительного следствия, либо в форме дознания.

Согласно статье 38 УПК РФ, следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу. У следователя довольно широкий круг полномочий, предоставленных ему уголовно-процессуальным законодательством.

Согласно статье 40 УПК РФ (в ред. от 01.07.2021 г., с изм. от 23.09.2021 г.) к органам дознания относятся:

• органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативнорозыскной деятельности;
• органы принудительного исполнения Российской Федерации;
• начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;
• органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Право возбуждения уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 УПК РФ, и выполнение неотложных следственных действий предоставлено:

• капитанам морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, – по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;
• руководителям геолого-разведочных партий и зимовок, начальникам российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, – по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения этих партий, зимовок, станций, сезонных полевых баз;
• главам дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации – по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

Предмет прокурорского надзора. Согласно статье 29 Закона о прокуратуре РФ, под предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия понимается: соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленный порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, проведение расследования и законность решений, принимаемых органами следствия.

К ним можно отнести: задержание по подозрению в совершении преступления (статьи 91–96 УПК РФ), привод (статья 113 УПК РФ), принудительное освидетельствование (статья 179 УПК РФ), получение образцов для сравнительного исследования (статья 202 УПК РФ), обыск (статья 182 УПК РФ), выемка предметов и документов (статья 183 УПК РФ), наложение ареста на имущество (статья 115 УПК РФ), личный обыск (статья 184 УПК РФ) и другие.

Безусловно, особое внимание нужно обращать на законность применяемых органами предварительного расследования мер процессуального принуждения при производстве следственных действий, напрямую связанных с ограничением в той или иной степени конституционных прав и свобод граждан.

Следует отметить, что задержание, произведенное при соблюдении норм закона, с одной стороны, является действенным средством пресечения преступной деятельности, создает условия для успешного расследования. Однако с другой стороны, задержание по подозрению в совершении преступления – это существенное ограничение конституционного права гражданина и человека на свободу и неприкосновенность, допускающееся без судебного решения и санкции прокурора.

Безусловно, данное обстоятельство требует повышенного уровня прокурорского надзора по соблюдению права каждого на свободу и личную неприкосновенность. В то же время надзор прокурора осуществляется только в рамках уголовно-процессуального законодательства и Закона о прокуратуре РФ и касается исключительно процессуальных аспектов. Вмешиваться в организационно-распорядительную деятельность органов, осуществляющих предварительное расследование, прокурор не имеет права.

Приказы Генпрокуратуры России от 17.09.2021 г. № 544 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» и от 26.01.2017 г. № 33 (ред. от 19.08.2021 г.) «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» в их совокупной связи с положениями статьи 37 УПК РФ, затрагивают различные аспекты надзорной деятельности прокурора в данном направлении.

Следует отметить, что право прокурора требовать от органа следствия устранения любых нарушений уголовно-процессуального закона (УПК РФ) во многом обеспечивается возможностью получать информацию о ходе следствия, принимаемых следователем решениях и совершаемых им действиях, а также предоставлением ему права по мотивированному письменному запросу ознакомиться с материалами любого находящегося в производстве уголовного дела.

Безусловно, надзирающим прокурором на стадии досудебного следствия придается важное значение проверке законности решений о возбуждении либо об отказе в возбуждении уголовного дела; об избрании в отношении подозреваемого или обвиняемого меры пресечения; о привлечении в качестве обвиняемого; о продлении срока содержания под стражей либо срока следствия; о производстве обыска и выемки; о приостановлении предварительного расследования либо о прекращении уголовного дела и другие вопросы, связанные с обеспечением прав и свобод граждан в ходе предварительного расследования. Например, при необходимости избрания обвиняемому (подозреваемому) в качестве меры пресечения заключения под стражу, следователь с согласия руководителя следственного органа, а дознаватель с согласия прокурора возбуждают перед судом соответствующее ходатайство.

В постановлении о возбуждении ходатайства излагаются мотивы и основания, в силу которых возникла необходимость в заключении подозреваемого или обвиняемого под стражу и невозможности избрания иной меры пресечения. К постановлению прилагаются материалы, подтверждающие обоснованность ходатайства. Если ходатайство возбуждается в отношении подозреваемого, задержанного в порядке, установленном статьями 91 и 92 УПК РФ, то постановление и указанные материалы должны быть представлены судье не позднее, чем за 8 часов до истечения срока задержания.

Участие прокурора в рассмотрении судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу обязательно вне зависимости от того, возбуждено ходатайство дознавателем с согласия прокурора либо следователем с согласия руководителя следственного органа. Прокурор, участвующий в судебном заседании, обязан излагать суду свое мнение (возможно и отличающееся от мнения следователя и его руководителя), руководствуясь лишь требованиями закона.

Важное место в организации деятельности прокурора по надзору за органами предварительного расследования занимают вопросы законности содержания подозреваемых (обвиняемых) в изоляторах временного содержания (ИВС) и следственных изоляторах (СИЗО).

В частности, надзирающий прокурор, проверяя законность содержания подозреваемых в изоляторе временного содержания, в обязательном порядке выясняет следующие вопросы:

• имеется ли уголовное дело, по которому произведено задержание подозреваемого;
• принято ли решение о задержании органом дознания или следователем, в производстве которого находится уголовное дело;
• имеются ли основания и мотивы для задержания подозреваемого;
• соблюден ли предусмотренный статьей 92 УПК РФ процессуальный порядок задержания подозреваемого;
• выполнено ли требование статьи 96 УПК РФ об извещении не позднее 12 часов одного из близких родственников, а при их отсутствии – других родственников подозреваемого о месте его пребывания под стражей.

Уведомление может быть сделано самим подозреваемым, если дознаватель, следователь примет об этом решение. Одновременно с этим надзирающий прокурор поверяет и соблюдение требований статьи 33 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в части размещения подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания (ИВС).

Согласно закону отдельно от других подозреваемых и обвиняемых должны содержаться:

• подозреваемые и обвиняемые в совершении особо опасных государственных преступлений;
• подозреваемые и обвиняемые в совершении тяжких преступлений в составе организованных преступных групп;
• подозреваемые и обвиняемые в совершении таких тяжких и особо тяжких преступлений, как убийство (статья 105 УК РФ);
• убийство матерью новорожденного ребенка (статья 106 УК РФ);
• умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (статья 111 УК РФ);
• заражение ВИЧ-инфекцией (статья 122 УК РФ);
• изнасилование (статья 131 УК РФ);
• насильственные действия сексуального характера (статья 132 УК РФ);
• торговля несовершеннолетними (статья 127.1 УК РФ);
• грабеж (статья 161 УК РФ);
• разбой (статья 162 УК РФ);
• вымогательство, совершенное при отягчающих обстоятельствах (частями 2 и 3 статьи 163 УК РФ);
• террористический акт (статья 205 УК РФ); захват заложника (статья 206 УК РФ);
• организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем (статья 208 УК РФ);
• бандитизм (статья 209 УК РФ);
• организация преступного сообщества (преступной организации) (статья 210 УК РФ);
• пиратство (статья 227 УК РФ);
• посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (статья 295 УК РФ);
• посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (статья 317 УК РФ);
• дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (статья 321 УК РФ).

Отдельно от других содержатся подозреваемые и обвиняемые в совершении преступления при особо опасном рецидиве. Это наиболее опасные преступники, большей частью совершившие весьма опасные насильственные преступления. Их изоляция от всех других преступников необходима.

Иностранные граждане и лица без гражданства при наличии условий для их содержания также содержатся отдельно от других подозреваемых и обвиняемых. Безусловно, должны содержаться отдельно подозреваемые и обвиняемые, являющиеся или являвшиеся судьями, адвокатами, сотрудниками правоохранительных органов, налоговой инспекции, таможенных органов, военнослужащими внутренних войск МВД России, а также лица, жизни и здоровью которых угрожает опасность со стороны других подозреваемых и обвиняемых.

Запрещается помещение в ИВС лиц, задержанных за совершение административных правонарушений и находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения; арестованных в административном порядке при наличии в ОВД специального приемника для лиц, подвергнутых административному аресту.

Помимо уголовно-процессуального закона, действия прокурора в этом направлении регламентируются пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и изданным в соответствии с ним приказом Генпрокуратуры России от 05.09.2011 г. № 277 (ред. от 19.08.2021 г.) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия».

В названном приказе Генеральная прокуратура РФ предлагает надзирающим прокурорам обратить особое внимание на вопросы:

• соблюдения компетенции уполномоченных должностных лиц органов дознания и предварительного следствия;
• обязательного порядка проверки сообщений средств массовой информации о преступлениях;
• сроков регистрации
• сообщений о преступлениях и их проверок, порядка продления сроков;
• достоверности документов и результатов проверки сообщений.

При этом, как указывается в Приказе, необходимо проверять, не использовались ли по отношению к заявителю, изменившему свое первичное обращение или объяснение, незаконные методы воздействия; правильно ли применены нормы материального и процессуального права; уведомлен ли заявитель о результатах разрешения его сообщения; разъяснены ли ему право обжаловать принятое решение и порядок обжалования.

Согласно вышеназванному приказу Генеральной прокуратуры РФ нижестоящие прокуроры обязываются не только надзирать за полнотой регистрации сообщений о преступлениях и выявлять нарушения законов, связанных с укрытием преступлений от регистрации и учета, но и ежемесячно производить сверки регистрационно-учетных данных органов дознания и предварительного следствия с учетной документацией, с имеющимися в медицинских учреждениях, страховых компаниях, государственных контролирующих, надзорных и контрольно-ревизионных органах, в том числе контрольно-счетных палатах субъектов Российской Федерации, подразделениях территориальных органов Федеральной миграционной службы, комендантских службах гарнизонов и иных организациях, документами и данными, указывающими на противоправный характер деяний.

Действенной мерой исполнения требований федерального закона при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях является систематический мониторинг содержания информационных программ радио, телевидения, иных электронных средств массовой информации, различных публикаций в печатных изданиях, обращений граждан, должностных лиц и организаций, а также материалов надзорных проверок.

Наряду с этим, особое внимание прокуроры обязаны уделять и проверке законности разрешения сообщений о преступлениях, связанных с проявлениями коррупции, организованной преступности, терроризма и экстремизма, незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств и психотропных веществ, о преступных посягательствах на бюджетные средства, о преступлениях в сфере экологии, добычи природных ресурсов и их вывоза за границу, а также совершенных несовершеннолетними либо в отношении их.