Надзор за исполнением законодательства о банкротстве

Развитие в России предпринимательства и финансово-кредитных отношений потребовало совершенствования правовых норм, направленных на охрану экономических интересов граждан, хозяйствующих субъектов, государства.

Институт банкротства преследует основную экономическую цель – обеспечить защиту интересов кредиторов от неплатежеспособного должника, уменьшить их хозяйственный риск в гражданском обороте. Названный Закон создает правовую основу для принудительной или добровольной ликвидации несостоятельного юридического лица, принудительного удовлетворения требований кредиторов гражданина в установленном порядке и в строго определенных случаях.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 22 мая 1996 г. № 30 определены основные задачи в надзорной деятельности органов прокуратуры.

Поводы к прокурорскому вмешательству:

• обращения граждан, предприятий и организаций в органы прокуратуры о нарушениях законодательства, ущемляющих их права и законные интересы, интересы отдельных групп населения (пенсионеров, инвалидов и т.д.);
• сообщения средств массовой информации;
• материалы уголовных, гражданских и арбитражных дел, материалы контролирующих органов, другая информация, содержащая сведения о правонарушении.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 21) предоставляет прокурору право проводить проверки в коммерческих и некоммерческих организациях.

Статья 6 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» ограничивает круг лиц, которые имеют право обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом.   В случае неисполнения должником денежных обязательств таким правом обладают должник, кредитор и прокурор. Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом в связи с неисполнением обязанности по уплате обязательных платежей обладают должник, прокурор, налоговые и иные уполномоченные в соответствии с Федеральным законом органы.

Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения, а требования к должнику в совокупности составляют не менее пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Согласно ст. 25 и 65 ГК РФ несостоятельными (банкротами) могут быть признаны юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, за исключением казенных предприятий, юридические лица, действующие в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда, а также индивидуальные предприниматели.

Проверка исполнения законодательства о банкротстве на предприятиях проводится лишь в случае поступления сигнала (сигналов) о нарушении прав и об ущемлении законных интересов граждан, вкладчиков, акционеров (ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») независимо от того, указывали ли заявители на признаки банкротства или нет. Достаточно, например, сообщений о невыплате заработной платы работникам, совершении сделок с аффилированными лицами, злоупотреблениях руководителя.

Материалы государственных органов контроля свидетельствуют, что примерно в 30% случаев основной причиной неплатежеспособности предприятий-должников являются различного рода злоупотребления и личные корыстные интересы руководителей и других работников управленческих звеньев.

В последние годы активное распространение получила практика использования векселей различными юридическими лицами-предприятиями (предприятиями выпущено векселей на несколько сот триллионов рублей) – это один из преднамеренных способов сокрытия просроченной и безнадежной задолженности.

Приведенные негативные явления прокурорам следует в определенных ситуациях учитывать при проведении надзорных проверок на предприятии.

Например, руководитель должника, ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязаны обратиться в арбитражный суд с заявлением должника, если при проведении ликвидации юридического лица установлена невозможность удовлетворения требований кредитора в полном объеме. Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в указанных случаях не позднее одного месяца с момента возникновения соответствующих обстоятельств. Нарушение этих требований влечет материальную и административную ответственность руководителя должника, членов ликвидационной комиссии.

В ходе проверки на предприятии прокурор знакомится со всеми нормативными актами (приказами, распоряжениями, решениями, постановлениями и др.), принятыми за проверяемый период, контрактами и договорами; с актами (либо справками) проверок и обследований финансово-экономического состояния предприятия, заключениями (по системе критериев) о признании структуры баланса предприятия неудовлетворительной, а предприятия – неплатежеспособным; с перепиской с кредиторами, банками и иными кредитными учреждениями; со сведениями налоговых органов о размере задолженности по налогам и платежам и сведениями отделения пенсионного фонда о размере задолженности по пенсионным платежам; с соответствующими документами бухгалтерского учета.

Распоряжением ФСФО при Минимуществе России утвержден примерный перечень собрания кредиторов (Приложение 1) и примерный образец протокола о признании собрания кредиторов правомочным (Приложение 2), которые были рекомендованы к применению в случаях добровольной ликвидации предприятий любых организационно-правовых форм.

При организации надзорных проверок в органах Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству прокурору следует руководствоваться Федеральным законом о банкротстве, другими нормативными актами, изданными во исполнение Закона, в том числе указами Президента РФ «О мерах по реализации законодательных актов о несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 22 декабря 1993 г. и «О продаже государственных предприятий-должников» от 2 июня 1994 г., постановлением Правительства РФ «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 20 мая 1994 г.

Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2000 г., Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО) осуществляет свои функции и реализует предоставленные полномочия непосредственно или через территориальные органы – отделения при территориальных органах, наделенных правами территориальных агентств.

В ходе проверки прокурор изучает соответствующие документы, обращая особое внимание на законность внесудебных процедур о добровольной ликвидации и порядка продажи предприятий, на обоснованность и законность решений об объявлении предприятия банкротом в судебно-арбитражном порядке и др.

В органах государственной власти субъекта Федерации и органах местного самоуправления прокурор изучает соответствующие нормативные акты (решения, постановления, распоряжения и др.), переписку с территориальным органом ФСФО России и другие документы по вопросам, относящимся к банкротству соответствующих предприятий. В результате этого могут быть выявлены нарушения требований законодательства как при принятии нормативных актов общего назначения, так и по отдельным вопросам, касающимся правового статуса некоторых предприятий региона и обоснованности решений об их ликвидации и продаже.

По окончании проверки, проанализировав характер выявленных нарушений закона, прокурор определяет меры реагирования.