Криминологическое прогнозирование региональной преступности

Сегодня уже никто не скрывает того факта, что эффективность принятия управленческих решений в сфере деятельности ОВД оставляет желать лучшего.

Во-первых, в реальной действительности полицейский сталкивается с таким количеством правонарушений, что реагировать на каждое из них должным образом физически не способен. Поэтому полицейский выбирает, на какие из них он будет реагировать в первую очередь, на какие будет реагировать по мере возможности, а на какие и вовсе не будет реагировать.

Во-вторых, применение закона требует не только понимания, но и личной интерпретации его полицейским, особенно в неоднозначных ситуациях. На практике это неизбежно приводит к субъективизму применения норм, поскольку до 80% всех отказных материалов готовят участковые уполномоченные полиции. Поэтому количество регистрируемых правонарушений очень сильно зависит от того, как конкретный полицейский будет оценивать ситуацию и толковать закон.

В повседневном столкновении с криминалом правоохранители сами понимают всю показушность в борьбе с преступностью, бессистемность в сборе криминологической информации, поверхностность анализа криминальной ситуации, бесполезность прогнозов преступности (недостоверность, формализм), рассогласованность действий между различными субъектами, низкую эффективность управленческих решений.

В деятельности ОВД одним из главных критериев эффективности выступает криминологическая обоснованность решений, принимаемых на основе прогнозирования региональной преступности. В связи с этим представляется актуальным получение новой научной информации об особенностях организации криминологического обеспечения в прогностической деятельности ОВД.

Одной из важных проблем криминологического обеспечения деятельности ОВД является достоверность и полнота информации, включающая в себя сведения социально-экономической статистики, демографической статистики и криминальной статистики.

Не имея реального представления о фактическом состоянии социально-экономической, демографической и иной характеристики региона, нельзя в полной мере понять и оценить их влияние на состояние, структуру и динамику преступности. Региональные и муниципальные власти, отчитываясь перед федеральным центром, приукрашивают результаты своей работы. Особенно это бросается в глаза при оценке состояния безработицы, размеров заработных плат и пособий, уровня жизни населения территории и т.п.

Другим источником криминологической информации являются статистические данные о состоянии преступности, что представляется сегодня одной из самых важных и больных проблем в деятельности полиции многих стран. Недостоверные статистические данные о состоянии, структуре и динамике фактической преступности, о факторах, ее обусловливающих, не позволяют объективно изучить криминальную ситуацию в регионе.

Такая информация должна объективно отражать состояние, во-первых, функционирования системы предупреждения преступлений, во-вторых, внешней среды с необходимой степенью точности.

Вторая проблема в сфере криминологического обеспечения прогностической деятельности ОВД – это изучение и внедрение (использование) передового опыта полиции зарубежных стран в противодействии преступности.

Большинство европейских стран реформировало деятельность полиции путем пересмотра концептуальных основ и стандартов управления, усиления профессиональной подготовки полицейских, ускорения делопроизводства и обмена информацией, переориентации на общество и открытость для гражданского контроля.

При этом наибольшее внимание они уделяют совершенствованию нормативно-правовой базы, ужесточению регламентации деятельности полицейских структур, совершенствованию форм общественного контроля над полицией. Всего этого реально не хватает российской полиции, хотя отмеченные положения декларируются в выступлениях руководства страны и МВД России.

Проблемно ориентированная полицейская деятельность считается относительно новой, развивающейся концепцией, предполагающей тесное сотрудничество между аналитиками (криминологами) и лицами, принимающими организационно-управленческие решения (руководителями).

Ключевыми элементами в данной модели являются систематический сбор и анализ данных, связанных с предотвращением и сокращением преступности, и наличие в штатах полиции должностей криминологов-аналитиков.

При сегодняшних темпах научно-технического прогресса преступность не стоит на месте и постоянно эволюционирует. Для изучения этой «эволюции» нужны грамотные работники с опытом практического применения.

Третья проблема, логически вытекающая из предыдущей, – это криминологическое обеспечение прогностической деятельности ОВД с использованием современных компьютерных технологий.

Сегодня информационные технологии способны предложить криминологу-аналитику богатейший инструментарий для оперативного получения необходимых сведений и их обработки, повышения скорости, качества, достоверности этих данных, придания практической значимости криминологическим исследованиям.

В настоящее время под ударом киберпреступности оказались все: и корпорации, и мелкие бизнесмены, и отдельные граждане. Каковы особенности будущей (уже сегодняшней!) преступности? Как от них защититься простому человеку? Что может сделать государство и общество в борьбе с криминалом, наркомафией и терроризмом? Ответы на эти вопросы можно найти в книге В. Овчинского, Е. Лариной «Криминал будущего уже здесь»…

Сегодня речь идет о создании на базе современных технологий (ТИАД и ГИС) интеллектуальной среды моделирования безопасного развития региона.

ТИАД (технологии интеллектуального анализа данных) позволяют перерабатывать первичную (сырую) информацию с целью получения новых продуктивных знаний, необходимых для принятия решения в неожиданных ситуациях. Они рассчитаны на пользователя с минимальной компьютерной подготовкой, хорошо зарекомендовали себя в сферах борьбы с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, экономическими преступлениями.

Они представляют собой целый класс программных продуктов, способных обрабатывать и анализировать данные пространственной локализации.

Российские правоохранительные органы, к сожалению, такой оперативностью пока не обладают, прогрессивными технологиями редко пользуются, поскольку наша полиция не располагает в т.ч. необходимыми специалистами.

Прогнозы развития криминальной ситуации на обслуживаемой территории отражаются только в 80% комплексных анализов, большинство из которых не имеют под собой необходимой подтверждающей аналитической базы и не содержат в себе криминологического содержания. Отмеченное во многом совпадает и с результатами нашего исследования, проведенного в 2016 г. по заказу ГУ МВД России по Алтайскому краю.

В значительной части комплексных анализов не находят своего отражения особенности причинного комплекса преступности, эффективность проводимых профилактических мероприятий, конкретные предложения по стабилизации криминологической обстановки в регионе.

Сегодня можно с уверенностью утверждать, что организация криминологического обеспечения деятельности ОВД не адекватна существующим криминогенным угрозам личности, общественному порядку и общественной безопасности, поскольку на практике отсутствуют нормативная регламентация и методическое сопровождение деятельности субъектов криминологического обеспечения прогностической деятельности ОВД, информационные системы, позволяющие оперативно получать и использовать криминологическую информацию, прогнозировать возможное развитие криминальной ситуации, анализировать информацию по каждому административному участку, система подготовки сотрудников информационно-аналитических подразделений ОВД и т.п.