Категории распорядительных документов
В целях документирования исполнительно-распорядительской деятельности аппарат управления любой организации или предприятия издает распорядительные документы.
Любая система управления включает объекты и субъекты управления.
Распорядительные документы содержат решения, идущие сверху вниз по системе управления: от субъекта управления к объекту управления (от управляющего органа к управляемому, от руководителя организации к структурным подразделениям и работникам).
Именно распорядительные документы реализуют управляемость объектов по вертикали.
В юридическом плане распорядительные документы относятся к правовым актам: в них получают выражение конкретные юридически властные предписания субъектов управления.
Конкретность таких предписаний проявляется в следующем:
- с помощью распорядительных документов разрешаются возникающие в сфере управления определенные проблемы и вопросы;
- их адресатами (объектами управления) являются конкретные учреждения, структурные подразделения, должностные лица или работники;
- они являются юридическими актами, вызывающими возникновение конкретных административно-правовых отношений.
К распорядительным документам относят следующие виды документов: постановление, решение, приказ распоряжение, указание, протокол.
Выбор вида при создании конкретного распорядительного документа определяется:
- уровнем органа управления, издающего документ;
- компетенцией должностного лица как субъекта управления;
- порядком принятия управленческого решения (на основе единоначалия или коллегиально).
С учетом сферы действия и в зависимости от уровня принятия решения распорядительные документы делятся на:
- правовые акты федерального уровня (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, акты, издаваемые Правительством Российской Федерации, органами федеральной исполнительной власти (министерствами, комитетами, агентствами, службами и др.);
- правовые акты субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, Москвы и Санкт-Петербурга, автономных областей и округов), а также их территориальных образований;
- правовые акты организаций, учреждений, предприятий.
С точки зрения порядка разрешения вопросов (принятия решений) распорядительные документы можно разделить на издаваемые:
- в условиях коллегиальности;
- при единоличном принятии решений.
В первом случае распорядительные документы издаются на основе решений, принимаемых коллегиально (совместно) группой работников (коллегией, собранием, советом, правлением и т. п.).
Коллегиальность позволяет наиболее правильно и эффективно решать важные вопросы деятельности организации.
В условиях коллегиального принятия решений издаются постановления и решения.
Постановления издаются высшими органами государственной власти и управления (например, Правительством Российской Федерации), представительными и исполнительными коллегиальными органами власти субъектов Российской Федерации (например, Московской городской думой, Правительством Москвы и т. п.).
Протокол как вид документа можно одновременно относить и к распорядительным документам, так как он фиксирует решения коллегиального органа, и к информационно-справочным, так как он содержит информацию об обсуждении вопросов на заседании коллегиального органа.
В условиях единоличного принятия решений издаются приказы, распоряжения, указания.
