Государственный надзор за соблюдением трудового законодательства

В соответствии с ТК РФ (гл. 57) федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда, которая состоит из Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) и ее территориальных органов (государственных инспекций труда).

Помимо Роструда государственный надзор в своей области деятельности осуществляют также Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (рис. 2.5).

Общим надзорным государственным органом является Прокуратура РФ, осуществляющая надзор за исполнением законов. Поскольку трудовое законодательство входит в общую систему законодательства, прокуратура уполномочена осуществлять надзор также и в этой сфере (рис. 2.5–2.6).

Государственный надзор за соблюдением правил и норм охраны труда (ОТ) возглавляет Министерство труда и социальной зашиты РФ, в котором создан для руководства организацией охраны труда Департамент охраны труда.

Роструд осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 324 с последующими изменениями и дополнениями.

Федеральный государственный надзор в сфере труда проводится в отношении любых работодателей (юридических лиц, работодателей – физических лиц), а также иных субъектов, которые в соответствии с федеральными законами наделены правом заключать трудовые договоры.

Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий государственных инспекторов труда, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (рис. 2.7).

Права государственных инспекторов при осуществлении ими надзорных функций указаны на рис. 2.8.

Федеральная инспекция труда осуществляет проверки соблюдения требований законодательства в области: организации работ по охране труда, финансирования мероприятий по охране труда, организации и проведения специальной оценки условий труда, предоставления гарантий и компенсаций за работу во вредных и(или) опасных условиях труда, обучения и проверки знаний по охране труда, разработки инструкций по охране труда, организации и проведения медицинских осмотров, обеспечения средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами.

В настоящее время при организации государственного надзора применяется риск-ориентированный подход, основанный на выборе формы, продолжительности, периодичности проведения проверок и мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований (размещение на официальных сайтах в сети Интернет для каждого вида государственного контроля (надзора) перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные к исполнению требования; информирование организаций по вопросам соблюдения обязательных для исполнения требований; ежегодное обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора); выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных для исполнения требований), определяется отнесением деятельности организации к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Применение риск-ориентированного подхода способствует оптимальному применению трудовых, материальных и финансовых ресурсов, используемых при проведении государственного контроля (надзора), снижению издержек организаций; увеличению эффективности деятельности органов государственного контроля (надзора).

В рамках риск-ориентированного подхода разработаны проверочные листы государственной инспекции труда с целью оптимизации и прозрачности проведения плановой проверки. Проверочные листы применяются с 1 июля 2018 года в соответствии с приказом Роструда от 10.11.2017 г. № 655 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов) для осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

Проверочные листы можно разделить на три группы: листы по зарплате, листы по охране труда, листы по кадровым вопросам.

Проверочные листы представляют собой перечень вопросов, соответствующий предмету проверки. Ответы на контрольные вопросы свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении объектом проверки обязательных требований законодательства, составляющих предмет проверки.

Обязательные пункты: место проведения проверки и(или) указание на используемые производственные объекты; учетный номер проверки и дата присвоения учетного номера проверки в едином реестре проверок.

Проверочный лист представляет собой таблицу из трех граф: вопросы, отражающие содержание обязательных требований; реквизиты нормативных правовых актов, с указанием их структурных единиц, которыми установлены обязательные требования и ответы на вопросы, содержащиеся в перечне вопросов (заполняется инспектором в ходе проверки). Включают три варианта: да / нет / не относится.