Государственный экологический надзор

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400, Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования (рис. 4.1). Служба находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Росприроднадзор осуществляет проверки организаций в области охраны атмосферного воздуха (эксплуатация газопылеулавливающих установок, инструментальный контроль на стационарных источниках выбросов, мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в период неблагоприятных метеорологических условий и т. д.), в области обращения с отходами производства и потребления (назначение лиц, ответственных за деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, прохождение обучения этими лицами и т. д.), в области землепользования (природоохранные мероприятия по использованию и охране земель, рекультивация земель, земельные участки, подверженные водной и ветровой эрозии, и т. д.).

Помимо Росприроднадзора, экологический надзор в некоторой степени осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (рис. 4.2), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

В общем виде порядок проведения надзора можно представить следующей схемой (рис. 4.3).

К ведению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования относится также выдача установленных лицензий в области использования природных ресурсов, организация и проведение государственной экологической экспертизы, ведение Красной книги РФ, осуществление ведения кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения.

При плановых проверках инспекторами Росприроднадзора организаций или предпринимателей, являющихся объектом федерального экологического контроля, используются проверочные листы в соответствии с приказом Росприроднадзора от 18.09.2017 г. № 447 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов)».

Проверочные листы затрагивают такие направления надзора, как земельный, обращение с отходами, охрана атмосферного воздуха, охрана водных объектов, обращение с озоноразрушающими веществами, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ и другие.

Проверочные листы содержат вопросы, затрагивающие обязательные требования, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения: возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), безопасности государства; угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В формах проверочных листов, утвержденных Росприроднадзором, предусматривается три варианта ответа на задаваемые юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вопросы: «да», «нет» либо «н/р» (требование на юридическое лицо/индивидуального предпринимателя не распространяется).

В случае если в проверочном листе ставится отметка «нет», свидетельствующая о несоблюдении обязательного требования, то соответствующие пояснения по вопросу несоблюдения обязательного требования должны отражаться в п. 7 акта проверки «Сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований».

При проведении проверки с использованием проверочного листа заполненный по результатам проведения проверки проверочный лист прикладывается к акту проверки. Утвержденные формы проверочных листов находятся в приложениях к Приказу № 447 и опубликованы на официальном сайте Росприроднадзора.

Природоохранные прокуратуры осуществляют надзор как за деятельностью соответствующих государственных органов, регулирующих вопросы, связанные с охраной окружающей среды (ООС), так и за деятельностью хозяйствующих субъектов, физических и юридических лиц.