Государственная политика РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Государственная политика Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее – государственная политика в области защиты от чрезвычайных ситуаций) является частью системы государственного управления в сфере национальной безопасности Российской Федерации и представляет собой совокупность мер, направленных на предупреждение или локализацию чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение угрозы жизни и здоровью граждан от поражающих факторов при чрезвычайных ситуациях и размеров ущерба от них.
Они способны привести к человеческим жертвам, нанести значительный ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, а также приводящие к значительным экономическим потерям и нарушению условий жизнедеятельности людей.
Основными угрозами, влияющими на состояние защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, являются:
- стихийные бедствия, в том числе вызванные глобальным изменением климата, активизацией геофизических и космогенных процессов;
- техногенные аварии и катастрофы, в том числе вызванные ухудшением состояния объектов инфраструктуры, а также возникшие вследствие пожара или стихийного бедствия;
- особо опасные инфекционные заболевания людей, животных и растений, в том числе связанные с увеличением интенсивности миграционных процессов и повышением уровня урбанизации.
К чрезвычайным ситуациям социального характера мы можем отнести:
- войны, террористические акты;
- локальные и региональные конфликты (межнациональные, межконфессиональные и др.);
- крупные забастовки;
- массовые беспорядки, погромы, поджоги;
- природные и техногенные катастрофы (пожары, наводнения, землетрясения, голод).
Выросшее за последние годы количество природных и техногенных катастроф, усиление экстремистской и террористической деятельности с большими человеческими жертвами и огромным материальным ущербом поставили проблемы внутренней безопасности населения в число важнейших и сложнейших проблем современного мира.
В настоящее время вопросам предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации уделяется значительное внимание как со стороны государства, так и со стороны общества, поэтому оценка рисков потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения и территорий стала объектом государственного управления и общественного развития. Это обусловлено многими факторами, главным из которых является минимизация угрозы безопасности для общества и для России. В последние годы количество чрезвычайных ситуаций остается недопустимо высоким.
Современное общество постоянно сталкивается с внешними и внутренними факторами среды, которые представляют тот или иной уровень рисков и угроз интересам, ценностям общества, а главным образом, балансу безопасности всей общественной системы.
Необходимо учитывать, что безопасность является одним из ключевых факторов стабильного функционирования и развития общества. Реализация государственной политики обеспечения национальной безопасности возлагается на систему федеральных органов государственной власти, среди которых: федеральные органы безопасности, Вооруженные силы РФ, органы внутренних дел и внешней разведки, внутренние войска, службы обеспечения безопасного функционирования объектов промышленности, энергетики, транспорта и сельского хозяйства.
Причины роста чрезвычайных ситуаций:
- рост техногенных, экологических рисков, рисков от жизнедеятельности человека, развития науки, производства;
- снижение уровня экологической и биологической безопасности;
- низкий уровень научного и технического инструментария противодействия возникновению опасностей и ликвидации их последствий – снижение влияния государственного управления безопасностью в сфере производства;
- низкий уровень трудовой и технологической дисциплины на производстве в целом и в определённых специфических производственных направлениях в частности;
- высокий износ производственного оборудования, в сфере химического комплекса, нефтегазовой, металлургической и горнодобывающей промышленности;
- рост объемов перевозки и транспортировки, в том числе опасных и особо опасных грузов и продуктов, а также складирование и накопление вредных производственных отходов;
- отсутствие или слабая модернизации опасных технологических комплексов, участвующих в сложных технологических процессах;
- низкий уровень профессиональной подготовки сотрудников персонала различных промышленных предприятий, снижение уровня ответственности работников за обеспечение безопасности; – несвоевременное оснащение опасных производственных объектов современными новейшими устройствами и системами управления, средствами контроля, диагностирования, противоаварийной защиты и экстренной блокировки технологических процессов при возникновении аварийной ситуации;
- снижение надзора государственных служб за состоянием опасных объектов, находящихся в непосредственной близости от мест проживания населения и расположения различного рода инфраструктур.
Произошедшие за последние годы в различных субъектах РФ массовые природные пожары и наводнения с уничтожением жилых строений с гибелью людей и колоссальным материальным ущербом показали недостаточную подготовленность сил и средств МЧС России для ликвидации последствий стихийных бедствий.
Государственная политика в сфере защиты населения и территорий от ЧС включает следующие направления:
- совершенствование нормативно-правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение необходимого уровня готовности систем управления, связи, информирования и оповещения, а также сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- осуществление государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с применением риск-ориентированного подхода;
- проведение мониторинга и анализа рисков природного, техногенного и иного характера и противодействие им;
- осуществление превентивных мер по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций, сохранению здоровья граждан, уменьшению размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и др.
Механизмы реализации государственной политики в области защиты от чрезвычайных ситуаций:
- нормативно-правовое и нормативно-техническое регулирование в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- совместная деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в комплексе с мероприятиями по гражданской обороне.
В современных условиях развития государства и общества постоянно появляются новые риски, вызовы и угрозы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Одно из направлений государственной политики в этой сфере – совершенствование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, развитие современных механизмов управления рисками в чрезвычайных ситуациях с учетом вызовов и угроз национальной безопасности Российской Федерации.
- Система защиты населения в условиях чрезвычайных ситуаций в субъектах РФ
- Система управления чрезвычайными ситуациями в РФ
- Механизм антикризисного управления
- Государственная политика в условиях социально-экономического кризиса
- Индексы уровня жизни населения
- Основные количественные и качественные показатели устойчивости социальной системы
- Кондратьевские циклы
- Природа и фазы социально-экономических кризисов
- Полномочия органов государственного управления и местного самоуправления РФ в сфере предотвращения социальных рисков и социальных конфликтов
