Полномочия органов государственного управления и местного самоуправления РФ в сфере предотвращения социальных рисков и социальных конфликтов

Целевой функцией системы управления социальными рисками является уменьшение действия риск-факторов. Специфика государственного управления социальными рисками предполагает определение долгосрочной цели социального развития и её реализации, предоставление социальных гарантий населению из групп социального риска. Эта деятельность реализуется в процессе взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти.

Исполнительные органы власти занимаются поиском реальных возможностей для обеспечения законодательно утвержденных мероприятий в области социального развития.

В этой связи в контексте управления социальными рисками можно выделить социальную ответственность государства, работодателей, самих граждан, неправительственных (негосударственных) структур за принятие и реализацию управленческих решений с учетом влияния на их результаты возможных негативных факторов состояния внешней и внутренней среды и недопущения возникновения новых социальных рисков и перерастания их в социальные угрозы.

В то же время государство, регулируя деятельность всей системы социального обеспечения, социальной защиты и социального страхования и контролируя деятельность данных институтов, берет на себя ответственность по возмещению последствий реализации определенных социальных рисков, обеспечивая страховое возмещение гражданам при угрозах получения материального и морального ущерба. Существующим законодательством отдельно регламентируется деятельность государственных внебюджетных фондов РФ.

Анализ текущей ситуации показывает, что в рыночной экономике государственные законы социального характера становятся в первую очередь основным инструментом контроля за соблюдением субъектами социально-экономических отношений социальных норм. В то же время в государственном управлении нередко теряется главное звено – общественный социальный контроль. В итоге появляется однонаправленная система управления социальными рисками, в которой объекту управления отводится второстепенная роль.

Органы государственной власти и местного самоуправления несут ответственность и за результаты реализации своих полномочий по управлению социальными рисками.

Их реализация зависит от реализации социальных обязательств государства перед населением, возможности взять на себя ответственность за стабильность положения большинства социальных групп общества и поддержку социально уязвимых слоев населения и готовности обеспечить финансирование социальных гарантий в сфере трудовых отношений, занятости, профессиональной подготовки, здравоохранения, культуры, создать социальный контроль на различных управленческих уровнях и т. п.

Вместе с тем в условиях перехода к рыночной экономике, развития институтов частной собственности сфера государственного социального обеспечения и ее возможности резко сократились. В этой связи актуальной является модернизация системы социальной защиты, адаптации ее к требованиям функционирования рыночной экономики, формирования экономических, организационных и правовых механизмов страхования социальных рисков.

Решения, принимаемые в социальной сфере в рамках реализуемой социальной политики, должны быть направлены в том числе и на предотвращение действия факторов риска и последствий кризиса. Так как они существенно влияют на всех граждан страны, их разработка должна носить обдуманный, научный характер. Принимаемое решение должно получить поддержку общественного мнения. Любое управленческое решение, принятое органами государственного управления и органами местного самоуправления должно быть обсуждено населением, общественными организациями, политическими партиям, средствами массовой информации, экспертами, другими институтами гражданского общества.

В настоящее время, к сожалению, при разработке и принятии решений в социальной сфере наблюдается низкий уровень публичности в определении концепций, целей, задач и методов их реализации в социальной политике.

Указанные контуры обеспечивают координацию и взаимосвязь основных системных компонентов: структуры управления, бюджетирования (финансового обеспечения направлений деятельности), стандартов и нормативов, требований обеспечения качества и технологий предоставления социальных услуг. Используемый системный подход позволяет рассмотреть их в комплексе и взаимосвязанности с интересами и потребностями объектов государственного управления.