Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности

Правовые основы осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности (ПБ) закреплены в нормативной документации, представленной на рис. 3.1

Надзорную и контрольную деятельность в области ПБ осуществляет Ростехнадзор – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Основные контрольные и надзорные задачи Ростехнадзора в системе государственного регулирования промышленной безопасности представлены на рис. 3.2.

Промышленный надзор так же, как и другие надзоры, проводится в форме плановых и внеплановых проверок. Предметом проверок является соблюдение субъектами надзора в процессе осуществления деятельности в области ПБ обязательных требований, а также соответствия указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, реализуемых технологических процессов.

Периодичность проведения проверок в организациях зависит от класса опасности опасного производственного объекта (ОПО) (рис. 3.3). Ростехнадзор также осуществляет лицензирование деятельности в области ПБ.

В случае если при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации ОПО требуется отступление от требований ПБ, установленных федеральными нормами и правилами в области ПБ, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию ОПО, могут быть установлены требования ПБ в обосновании безопасности ОПО.

Обоснование безопасности ОПО подлежит экспертизе ПБ. Данное обоснование направляется организацией, эксплуатирующей ОПО, в федеральный орган исполнительной власти в области ПБ при регистрации ОПО в государственном реестре (рис. 3.4).

Организация, эксплуатирующая ОПО, должна обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области ПБ. В соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 37 от 29.01.2007 г. «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» аттестация в области ПБ включает комплексную оценку знаний работниками ОПО требований ПБ, относящихся к их основной деятельности и полномочиям.

ОПО I и II классов опасности должны разрабатывать декларацию промышленной безопасности.

Декларация промышленной безопасности и заключение экспертизы на нее направляются в центральный аппарат или территориальные органы Ростехнадзора для внесения в Реестр деклараций промышленной безопасности и Реестр заключений экспертизы промышленной безопасности соответственно.

Содержание декларации промышленной безопасности отражено на рис. 3.5.

Владельцы ОПО в соответствии с 225-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» обязаны заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности.

Опасные производственные объекты, в отношении которых должно осуществляться страхование гражданской ответственности, указаны в приложении 1 116-ФЗ и в приложении 2 к «Правилам страхования (стандартным) гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии на опасном производственном объекте», утвержденным Всероссийским союзом страховщиков 23.02.1998 г.

Страховым случаем признается нанесение ущерба жизни, здоровью или имуществу третьих лиц или окружающей природной среде в результате аварии, происшедшей на эксплуатируемом страхователем и указанном в договоре страхования ОПО.

Ростехнадзором разрабатываются проверочные листы (списки контрольных вопросов), планируемые к применению в рамках федерального государственного надзора в области ПБ. Проверочные листы (списки контрольных вопросов) включают в себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, составляющих предмет проверки.