Этап диктатуры пролетариата

В первые месяцы после Октябрьского переворота 1917 г. был принят целый ряд документов, имеющих конституционное значение, которые закрепляли основы советской власти. К такого рода документам относятся акты ІІ Всероссийского съезда рабочих и солдатских депутатов, в частности специальное обращение «О полноте власти Советов», где постановлялось, что вся власть на местах переходит к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Конституция РСФСР 1918 г. 10 июля 1918 г. на V съезде Советов была принята первая советская Конституция, ставившая задачей «уничтожение всякой эксплуатации человека, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества…» Основной закон также закрепил социальную основу государственности — диктатуру пролетариата и политическую основу — систему Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. Россия провозглашалась советской социалистической федеративной республикой.

Несмотря на то что в Конституции 1918 г. нет отдельного раздела или главы, посвященных правам и свободам, в тексте документа можно встретить (правда, в своеобразном идеологическом обрамлении) закрепление некоторых прав человека. Так, в пятой главе второго раздела Конституции 1918 г. закрепляется свобода совести, религиозной и антирелигиозной пропаганды, свобода слова, собраний. При формулировке каждого права законодатель обязательно использовал фразу:

Довольно оригинальным, наверное, даже беспрецедентным правоположением Конституции 1918 г. является предоставление всех политических прав российских граждан иностранцам, проживающим на территории Российской Республики (в том числе активного и пассивного избирательного права). Это, по-видимому, стало следствием идеологической установки на мировую революцию и солидарности трудящихся всех наций.

30 декабря 1922 г. был образован Союз Советских Социалистических Республик (СССР), в состав которого вошли четыре республики: РСФСР, Украина, Белоруссия и Закавказская Советская Федеративная Социалистическая Республика (ЗСФСР). С этого момента Россия (РСФСР) стала одной из союзных республик, что отразилось на ее последующем конституционном развитии. Сложилась практика, по которой сначала разрабатывалась и принималась Конституция СССР, а позже (как правило, в течение года) появлялись конституции союзных республик.

Конституции СССР 1924 г., РСФСР 1925 г. 31 января 1924 г. ІІ Всесоюзный съезд Советов принял первую Конституцию СССР, включавшую два раздела: Декларацию об образовании СССР и Договор об образовании СССР.

Высшим органом власти в СССР объявлялся съезд Советов СССР, избиравшийся от городских Советов (1 депутат от 25 тыс. избирателей) и от губернских съездов Советов (1 депутат от 125 тыс. избирателей). В период между съездами высшим органом власти провозглашался Центральный исполнительный комитет СССР (ЦИК СССР). ЦИК состоял из Союзного совета, который избирался съездом из представителей республик пропорционально их населению, и Совета Национальностей, состоявшего из представителей союзных и автономных республик. ЦИК работал в сессионном порядке.

В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнительным органом являлся Президиум ЦИК СССР, избиравшийся на совместном заседании палат. ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти — Совет Народных Комиссаров СССР (СНК СССР), в состав которого входили председатель СНК, его заместители и десять наркомов.

11 мая 1925 г. ХІІ Всероссийский съезд Советов принял Конституцию РСФСР, которая юридически оформила новый государственно-правовой статус России как союзной республики в составе СССР. В ней передавались полномочия РСФСР, отнесенные к ведению органов Союза, регламентировались организация советской власти, взаимоотношения органов государственной власти республики с органами государственной власти СССР, бюджетные права РСФСР, государственная символика.

Таким образом, в период 1917—1936 гг. были решены задачи, сформулированные в Конституции СССР 1924 г. и Конституциях РСФСР 1918 и 1925 гг.: в результате ликвидации «капиталистической системы хозяйства» и отмены частной собственности произошло утверждение социалистической системы хозяйства и социалистической собственности, ликвидировано деление общества на классы. В этой связи был поставлен вопрос об изменении (принятии новой) конституции.