Договоры в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции

Основными договорами в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции являются договор контрактации,  государственный контракт на закупку сельскохозяйственной продукции для публичных нужд, а также договоры купли-продажи и поставки, которые стороны могут согласно п. 2 ст. 421 ГК РФ разрабатывать самостоятельно, учитывая в качестве рекомендательных.

Стороны договора контрактации представлены продавцом-производителем сельхозпродукции и заготовителем-контрактантом, которые являются предпринимателями.

В качестве производителя сельскохозяйственной продукции как стороны по договору контрактации может выступать не только организация, но и физи­ческое лицо, вырастившие (произведшие) собственными силами (силами своих работников) и средствами в своем хозяйстве сельскохозяйственную продукцию.

Другим отличительным признаком договора контрактации служит его материальный объект – сельскохозяйственная продукция, выращенная либо произведенная самим производителем, являющимся стороной договора.

После введения в действие ч. 1 ГК РФ 1994 г. производитель и заготовитель самостоятельны в выборе вида гражданско-правового договора, его условий, прав и обязанностей сторон договора, что вытекает из ст. 421 ГК РФ.

Поэтому в конкретном договоре контрактации производитель вправе предусмотреть передачу заготовителю часть продукции в не переработанном виде,  а часть продукции – в переработанном виде.

Сроки передачи продукции от производителя заготовителю определяются сторонами с учетом времени созревания культур (в каждом конкретном году), условий производства, хранения и переработки продукции. Сроки передачи продукции могут уточняться сторонами в их договоре в зависимости от изменившихся условий ее производства.

Согласно п. 1 ст. 536 ГК РФ заготовитель принимает продукцию у производителя по месту ее нахождения.  Анализируемое диспозитивное  правило не только установило обязанность заготовителя, но и предопределило обычное условие – место исполнения обязательства-приемки продукции – «в месте, где производитель продукции организует ее пункты сдачи-приемки».

К отношениям сторон могут применяться обычаи, сложившиеся во взаимоотношениях заготовителей с производителями сельскохозяйственной продукции в течение предыдущих закупок продукции.

В качестве таковых могут учитываться требования и правила государственных, национальных стандартов, технических регламентов, а также технических условий, согласованных сторонами. Но в договоре желательно делать ссылки на указанные юридико-технические документы или конкретные их пункты.

Согласно ранее действовавшим стандартам, например, некоторые виды нестандартной плодоовощной продукции допускались к заготовке и реализации в пределах района заготовок.

Однако стандартами и техническими условиями не разрешалась отгрузка ее за пределы этих зон. Например, помидоры розовой и красной степени спелости с зарубцевавшимися трещинами и опробковелыми образованиями, но удовлетворяющие остальным требованиям стандарта, допускались к заготовке в пределах района заготовок (например, для переработки в томатный сок).

В противном случае нарушение обязанностей, не оговоренных в договоре,  может повлечь для производителя продукции негативные последствия или имущественные санкции, предусмотренные договором или законодательством.

Из п. 5 ст. 454 ГК РФ следует, что к отдельным видам договора купли-продажи, в том числе к контрактации, применяются правила о договорах купли-продажи, если иное не предусмотрено правилами ГК РФ о договоре контрактации.

В ст. 535 – 538 ГК РФ, регулирующих договор контрактации, нет специальных норм, очерчивающих перечень его существенных условий.

С учетом  предложенного понимания существенных условий и на основе анализа п. 2 ст. 535, п. 5 ст. 454 ГК РФ следует сделать вывод, что для договора контрактации «нормативно-существенными» являются только условия о предмете и цене продукции,  закупаемой заготовителем  у ее производителя.

Однако условие о месте исполнения договора контрактации, определенное диспозитивной нормой, и, как следует из п. 1 ст. 536 ГК, может быть изменено соглашением сторон договора.

Для многих договоров в сельском хозяйстве существенные и иные условия, как правило, определяются непосредственно сторонами договоров, поскольку имеются их примерные образцы (стандартные формы), выработанные сельскохозяйственными товаропроизводителями и их контрагентами за несколько лет их «совместного сотрудничества».

В договорах контрактации стороны должны предусматривать обязанность производителя сельхозпродукции информировать заготовителя о невозможности сдачи продукции, например, вследствие независящих от производителя обстоятельств (изменения сроков созревания растений, наводнения, засухи, временном отсутствии уборочной техники и т. п.).

Законодатель, устанавливая ответственность сельскохозяйственного предприятия за нарушение договорных обязательств (п.3 ст. 538 ГК РФ ГК), предусмотрел ее лишь при наличии вины производителя сельскохозяйственной продукции в ненадлежащем исполнении той или иной обязанности по договору контрактации.

Это исключение из общего правила об ответственности предпринимателей независимо от их вины.

Поэтому неисполнение производителем сельскохозяйственной продукции обязательств по производству и передаче продукции заготовителю, по независящим от него причинам (конкретные причины неисполнения, так называемые форс-мажорные обстоятельства, желательно перечисленных в договоре),  может служить основанием для освобождения его от ответственности  перед заготовителем.

Важную роль в правовом оформлении реализации сельскохозяйственной продукции ее товаропроизводителями является договор на закупку и по ставку сельскохозяйственной продукции для федеральных и региональных нужд.

Специальный Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», предусматривает ежегодное создание федерального и региональных фондов сельскохозяйственной продукции (п. 1 ст. 3).

Из этого Закона следует, что ассортимент и объемы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный фонд определяются Правительством Российской Федерации.

Поставки в данный фонд производятся производителями продукции на договорной основе преимущественно в зонах товарного производства на территории Российской Федерации, а при отсутствии или недостатке сельскохозяйственной отечественной продукции – за ее пределами.

Кроме договора контрактации, для реализации продукции применяется договор закупки продукции для государственных нужд. Природа договора, опосредствующего закупки (поставки) сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, не достаточно ясна.

Как известно, в ГК РФ закреплены нормы о поставках товаров для государственных (публичных) нужд и государственных контрактах (ст. ст. 525-534 ГК РФ).

В п. 1 ст. 527 ГК РФ предусмотрено, что государственный контракт заключается на основе государственного заказа на поставку товара для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном специальным законодательством о размещении таких заказов.

В Федеральном законе от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд». Под государственными или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 9).

В п. 2 ст. 9 Закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ установлено, что государственный или муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетомположенийнастоящегоФедеральногозакона.

Итак, Закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ прямо не определяет вид и содержание договорной формы, в которую должен быть облечен государственный контракт на закупку сельскохозяйственной продукции или иного товара: купли-продажи, поставки или контрактации.

Проект государственного или муниципального контракта разрабатывается государственным (муниципальным) заказчиком и уполномоченным органом, который является приложением к конкурсной (аукционной) документации. При размещении заказа методом запроса котировок условия контракта содержатся в запросе котировок.

Согласно ст. 526 ГК РФ сторонами государственного контракта являются поставщик (исполнитель) и государственный заказчик.

При этом «фигура» государственного заказчика неясна. Из региональных законодательных актов некоторых областей следует, что права по утверждению перечня государственных заказчиков принадлежат исключительно их законодательным органам.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных пунктом 3 ст. 72 БК.

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться основания и условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

До утверждения указанного порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается. Контроль за соблюдением условий осуществляется главным распорядителем бюджетных средств (ст. 74 БК РФ).

В случае, если предметами государственного (муниципального) контракта являются поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения.

Утверждаемой Президентом Российской Федерации, а также выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, такие государственные (муниципальные) контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели долгосрочными целевыми программами (проектами) и государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом Российской Федерации, на срок реализации указанных программ (проектов), а также в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, принимаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п.3 ст. 73 БК РФ).

В соответствии с п.1 ст.4 Закона о закупках функции государственных заказчиков могут исполнять: федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, коммерческие юридические лица, потребительские кооперативы, продовольственные корпорации, создаваемые на основе взаимных соглашений между субъектами Федерации.

Таким образом, Закон устанавливает довольно широкий перечень лиц, имеющих право выступать в качестве государственного заказчика для формирования федеральных и региональных фондов сельскохозяйственной продукции.

Такое решение вопроса о круге государственных заказчиков не отвечает государственным интересам, поскольку исполнение государственных контрактов обеспечивается, как правило, за счет средств федерального бюджета.

Возложение функций государственных заказчиков на коммерческие юридические лица, потребительские кооперативы и продовольственные корпорации затрудняет контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Федеральное министерство в соответствии с Указом Президента России от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» может издавать нормативно-правовые акты на основании и исполнении, в частности, федеральных законов, актов Президента России и Правительства России (п/ п б ст. 3).

Однако, как было показано, законы в сфере закупок далеки от совершенства. Это позволяет отдельным недобросовестным лицам распределять государственные заказы и бюджетные средства с нарушениями установленной процедуры.

Срок действия государственного или муниципального контракта, какправило, составляет один финансовый год.

Ряд вопросов материального обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей по-прежнему регулируется подзаконными актами Минсельхоза России.