Занятость

В связи с неослабевающей остротой проблемы безработицы в государствах – членах ЕС Амстердамский договор 1997 г. предусмотрел проведение на уровне Союза мер, специально направленных на координацию проводимой ими политики занятости как особого направления деятельности, отделившегося от социальной политики.

В отличие от социальной политики, политика занятости не включена в систему основных категорий компетенции ЕС (исключительной, совместной, вспомогательной). Причиной является то, что политику занятости проводят и координируют между собой государства-члены. ЕС, со своей стороны, уполномочен принимать “меры с целью обеспечить координацию” данной политики (§ 2 ст. 5 ДФЕС).

Основным инструментом координации политики занятости государств-членов на уровне ЕС являются ориентиры, ежегодно принимаемые Советом ЕС. Каждое государство-член обязано учитывать эти ориентиры в своей политике занятости и направлять Совету ЕС и Европейской комиссии доклад “об основных мерах, которые оно предприняло для осуществления своей политики занятости в свете” ориентиров ЕС. На основе подобных докладов Совет ежегодно проверяет, как осуществляется политика занятости государств-членов.

Помимо ориентиров в поддержку занятости ст. 149 ДФЕС наделяет Союз полномочием устанавливать поощрительные меры, оформляемые законодательными актами (регламентами, директивами или решениями) Европейского парламента и Совета ЕС.

Поощрительные меры Союза в области политики занятости, однако, не могут предусматривать гармонизации законодательных и регламентарных положений государств-членов.