Внутренняя политика Екатерины II после восстания Пугачева

Потрясенная социальным взрывом дворянская империя Екатерины II почти сразу же приступает к своеобразному ремонту своей государственной машины. В целях укрепления аппарата на местах и усиления власти дворянства в 1775 г. особым «Учреждением для управления губерний Российской империи» была проведена губернская реформа. Страна делилась на губернии, в каждой из которых должно было проживать 300–400 тыс. душ мужского пола.

Интересно
На протяжении правления Екатерины II в России было сформировано 50 губерний. Во главе каждой из них стоял губернатор, подчинявшийся непосредственно императрице. При губернаторе создавалось губернское правление, в которое входили также два губернских советника и губернский прокурор.

Доходами и расходами казны, казенным имуществом, переписями, откупами, монополиями ведала казенная палата, возглавляемая вице-губернатором. В губернских городах создавались приказы общественного призрения, ведавшие школами, приютами, больницами.

Губернии делились на уезды по 20–30 тыс. душ мужского пола. Так как городов – центров уездов было недостаточно, по приказу императрицы некоторые крупные села получали статус города и становились административными центрами уездов. Города, не являвшиеся центрами уездов, назывались заштатными.

В отдельную административную единицу был выделен город. Во главе его стоял городничий. Город разделялся на части, находившиеся под надзором частного пристава, а части в свою очередь – на кварталы, которые контролировал квартальный надзиратель.

В процессе реформы 1775 г. в губерниях была введена сословная судебная система. Новые суды были выборными. Отдельно избирались суды для дворян, городского населения и для тех крестьян, которые не находились в крепостной зависимости (крепостных судил сам помещик). При проведении судебной реформы императрица опиралась на германский опыт судоустройства, следствием чего стало введение сложной судебной системы, включавшей 4 инстанции.

Первую – для решения как уголовных, так и гражданских дел – составляли уездные суды, городовые магистраты и ратуши, нижние расправы. Уездный суд предназначался для дворян.

Компетенцию суда образовывали малозначительные гражданские дела (цена иска до 25 руб.). В уголовном процессе этот суд выносил окончательные приговоры по всем делам, за исключением тех, где следовало назначать смертную казнь, лишение чести или торговую казнь. С аналогичной компетенцией для горожан учреждались городовые магистраты и ратуши. Государственных крестьян судили в уездной нижней расправе.

Вторую инстанцию составляли верхние земские суды, губернские магистраты, верхние расправы, причем каждый из этих судов подразделялся на два департамента, один для гражданских, другой – для уголовных дел. Апелляционной инстанцией для уездных судов стал верхний земский суд.

Он рассматривал «все дела, жалобы и тяжбы дворян и на дворян, как гражданские, так и уголовные, дела, касавшиеся до вотчин, привилегий, завещаний, до права наследования, дела исковые», а также некоторые категории дел с участием разночинцев. Этот суд окончательно решал тяжбы при цене иска до 100 руб. Губернские магистраты выступали апелляционной инстанцией для городских магистратов и ратуш. Решения нижней расправы обжаловались в верхней расправе.

Третья инстанция – палаты гражданского и уголовного суда, подчиненные непосредственно Сенату. Палате уголовного суда были подсудны уголовные и следственные дела по должностным преступлениям чиновников губернии. Кроме того, в нее поступали на ревизию из верхнего земского суда, верхней расправы и губернского магистрата уголовные дела, по которым назначались смертная казнь, лишение чести и торговая казнь. Палата гражданского суда осуществляла ревизию и рассматривала апелляции на решения верхнего земского суда, верхней расправы, губернского магистрата.

Палаты имели право окончательно решать дела с ценой иска ниже 500 руб. ассигнациями.
Четвертой инстанцией был Сенат, который оставался высшим судебным органом для судов всей системы. В нем существовали уголовный и гражданский кассационные департаменты.

Юстиц-коллегия стала органом судебного управления, в связи с чем в ее компетенцию входили подбор кадров, материальное обеспечение судов, хотя иногда она рассматривала в порядке надзора отдельные дела.

В ходе екатерининских преобразований большинство коллегий оказались упразднены. В 1779 г. была ликвидирована Мануфактур-коллегия, в 1783 г. – Берг-коллегия, в 1785 г. – Камер-коллегия, в 1786 г. – Вотчинная, Малороссийская и Юстиц-коллегии, в 1788 г. – Коллегия экономии и Ревизион-коллегия, в 1796 г. – Коммерц-коллегия.

Система местных губернских учреждений оказалась настолько прочной, что просуществовала в своей основе вплоть до реформ Александра II, а в некоторых деталях – вплоть до 1917 г. 21 апреля 1785 г. были одновременно изданы Жалованные грамоты дворянству и городам. Жалованная грамота дворянству («Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства») завершала формирование сословия потомственных дворян.

В Жалованной грамоте подтверждалась вольность дворянства от обязательной государственной службы, свобода от уплаты податей, постоя в дворянских домах войск, от нанесения дворянам телесных наказаний за какие-либо преступления.

Вместе с тем в Грамоте подтверждалась исключительная прерогатива дворянства во владении населенными имениями, то есть землей и крестьянами. Своего звания дворянин мог быть лишен только по приговору Сената. Имения дворян не подлежали конфискации, даже если владелец оказался преступником, – они передавались его наследникам. Жалованная грамота закрепляла за дворянами право заниматься торговлей, иметь в городах дома, строить промышленные заведения и т. д.

Интересно
Важным моментом в Жалованной грамоте была кодификация дворянского самоуправления. У дворян, имеющих обер-офицерский чин, было право организации дворянских обществ (дворянского собрания) в уездах и губерниях, что стимулировало государственную службу.

Участвовали в дворянском собрании лишь владельцы населенных имений. Право быть избранным на выборные должности в губернии или в уезде имели дворяне, обладавшие доходом не менее чем в 100 руб. Это отсекало от дворянской корпорации прослойку разорившегося дворянства.

Вместе с тем самоуправление дворянской корпорации было поставлено под контроль государственной власти. Право созыва дворянских собраний (раз в 3 года) принадлежало лишь генерал-губернатору и губернатору. Губернатор утверждал результаты выборов дворян вплоть до выборов губернского предводителя.

Жалованная грамота городам (официально именовалась «Грамота на права и выгоды городам Российской империи») определяла права и обязанности городского населения, систему управления в городах. Жители городов делились на шесть разрядов. К первому разряду принадлежали все городские домовладельцы и землевладельцы.

Поскольку домами или землей в городе владели главным образом дворяне, чиновники и духовенство, они и составили высший разряд городского населения. Во второй разряд объединялось купечество трех гильдий. Но имущественный ценз для зачисления в купцы был резко увеличен (до 1000 руб.).

Горожане второго разряда, наряду с льготами по уплате подушной подати, по рекрутской повинности, освобождались от некоторых казенных служб (продажа соли, вина и т. д.). Первые две гильдии были освобождены от телесных наказаний. Третий разряд городского населения составляли ремесленники, записанные в цехи (мастера, подмастерья, ученики).

Четвертый разряд – иногородние и иностранцы, проживающие в данном городе. В пятую категорию горожан были зачислены «именитые граждане». Ими были крупнейшие торговцы и предприниматели с объявленным капиталом более 50 тыс. руб., банкиры с капиталом от 100 тыс. руб.

Сюда же входили бургомистры, городские головы, заседатели магистратов и т. п., прослужившие более двух сроков; ученые, художники, музыканты. Шестой разряд – это основная масса горожан – «посадские люди». Горожане выбирали городского голову, депутатов городской думы и судей. Административную власть в городе осуществлял городничий, назначаемый правительством.

«Собрание градского общества», в которое входила богатейшая городская верхушка, избирало городского голову, бургомистров и всех должностных лиц в органах самоуправления. Наряду с «Собранием» в городе существовала «Общая градская дума».

Ее выбирали граждане всех разрядов, но компетенция думы была неширокой. Она ведала нуждами городского хозяйства и проводила выборы в третий орган городского самоуправления – «шестигласную думу». Это название дал думе ее состав – шесть человек от каждого разряда. В думу входил городской голова. В ведении шестигласной думы были нужды населения, городское хозяйство.

При Екатерине II предпринимались реформаторские шаги в области образования. По инициативе президента Академии художеств И. И. Бецкого начала создаваться система закрытых сословных учебных заведений. Екатерина II и И. И. Бецкой решили создать «новую породу людей».

В Москве и Петербурге были открыты воспитательные дома, Смольный институт благородных девиц, Коммерческое училище, преобразованы кадетские корпуса. Но изолированность от реальной жизни, от влияния семьи и общества превращали попытки Бецкого в утопию. Основой развития русского образования стало создание общеобразовательной школы.

Большую роль в проведении реформы 1782–1786 гг. сыграл сербский педагог Янкович де Мириево. В уездных городах были созданы 2-летние малые народные училища, а в губернских центрах – 4-летние главные народные училища. В них вводились единые сроки начала и окончания занятий, единые учебные планы, классная урочная система. Новые училища вместе с закрытыми шляхетскими корпусами, благородными пансионами и гимназиями составляли единую систему среднего образования России. Но образование в основе своей имело сословный характер.

В годы правления Екатерины II в России начала формироваться антикрепостническая и революционная идеология. Это связано с именами Н. И. Новикова и А. Н. Радищева. Новиков издавал журналы «Трутень», «Живописец», «Пустомеля», «Кошелек», исторические издания вроде многотомной «Древней Российской вивлиофики» и журналы научно-популярного характера типа «Экономического магазина», который вел А. Т. Болотов.

Интересно
Новиков вел полемику с журналом «Всякая всячина», который редактировала императрица. В острой сатирической манере Новиков дал яркие обобщенные образы крепостничества. Он издавал также огромное количество французской просветительской литературы. За вольнодумство Новиков был посажен в Шлиссельбургскую крепость (1792-1796).

В 1783 г. Радищев создает оду «Вольность». В ней он осуждает самодержавную власть. Исходя из теории «общественного договора», объясняющей происхождение государства как акт добровольного согласия людей на выделение над ними органа управления, Радищев считает самодержца узурпатором всех прав народа, нарушителем «общественного договора».

В 1790 г. Радищев выпустил книгу «Путешествие из Петербурга в Москву», где призывал к свержению монархии, уничтожению крепостничества и передаче земли крестьянам. Тираж книги по приказу Екатерины II был конфискован. Радищев приговорен к смертной казни, замененной 10-летней ссылкой в Сибирь.

Узнай цену консультации

"Да забей ты на эти дипломы и экзамены!” (дворник Кузьмич)