Узловые соглашения между транспортными организациями

Узловое соглашение – это гражданско-правовой договор, в соответствии с которым перевозчики различных видов транспорта обязуются совершать в установленном договором порядке в отношении друг друга согласованные действия в интересах грузоотправителя (грузополучателя), направленные на своевременную передачу груза в пунктах перевалки с одного вида транспорта на другой в целях организации исполнения обязанности перевозчика по доставке груза.

Узловыми соглашениями могут предусматриваться порядок и график работы пункта перевалки, сроки погрузки (выгрузки), фронты перевалки, расписание подачи транспортных средств, порядок приема, сдачи и взвешивания грузов, а также порядок и сроки взаимной информации о подходе грузов к пункту перевалки, места передачи груза, порядок въезда транспортных средств на территорию другой транспортной организации (грузовой двор, порт и т.п.), места оформления документов и другие вопросы, вытекающие из местных условий.

В дореволюционной (до 1917 г.) литературе приводятся примеры узловых соглашений, когда перевозчик железнодорожного транспорта, по сути, выступал оператором смешанной перевозки грузов, привлекая для ее организации гужевой и речной транспорт.

Так, К. В. Николаев отмечает, что Московско-Казанская и Волго-Бугульминская железные дороги были разделены рекой Волгою. Перевозка грузов через Волгу производилась летом на баржах, а зимой в вагонах по проложенным на льду рельсам или лошадьми через станцию Часовня-Пристань Волго-Бугульминской железной дороги с одной стороны и до станции Симбирск Московско-Казанской железной дороги с другой стороны.

Правовая природа узловых соглашений обусловлена правоотношениями, возникающими из договора прямой смешанной перевозки грузов, которая осуществляется с участием перевозчиков различных видов транспорта.

Выполнение единой обязанности по доставке грузов (пассажиров) в прямом смешанном сообщении осложняется необходимостью передачи груза с одного вида транспорта на другой. Именно в этой части узловое соглашение организует правовые связи между перевозчиками, а следовательно, перевозочное правоотношение в целом.

Данные договоры следует квалифицировать как неимущественные, поскольку расчеты за перевозку производятся за счет грузоотправителя.

Транспортные организации выступают не в качестве плательщиков, а в качестве «передающего звена» денежных средств.

В. В. Витрянский уточняет: «Оплата провозных платежей и сборов за перевозку и перевалку грузов, следующих в прямом смешанном сообщении, производится грузоотправителями и грузополучателями. Вместе с тем и транспортные организации различных видов транспорта, участвующие в прямых смешанных перевозках, производят между собой расчеты за перевозки грузов в прямом смешанном сообщении по счетам, выставляемым на основании передаточных ведомостей в порядке последовательности передачи груза с одного вида транспорта на другой».

Кроме того, данные договоры следует считать организационными, поскольку они направлены на организацию правоотношений по договору перевозки грузов в прямом смешанном сообщении.

Данная позиция согласуется с представлениями многих ученых, специализирующихся на проблемах транспортного права.

С точки зрения Г. Б. Астановского, узловые соглашения носят организационный характер и регулируют внутренние отношения транспортных организаций.

Б. И. Пугинский отмечает, что организационный характер носят договоры, заключаемые между организациями различных видов транспорта об обеспечении перевозок грузов, в частности узловые соглашения.

Относит к числу организационных договоров узловые соглашения и В. В. Витрянский, считая, что их цель – «регламентировать организацию работы по… их перевалке с одного вида транспорта на другой».

Кроме того, «организация работы» и «организация правоотношений» – понятия далеко не равнозначные.

Узловое соглашение ни при каких обстоятельствах нельзя квалифицировать ни как договор на оказание услуг, ни как договор на выполнение работ хотя бы потому, что действия перевозчиков в рамках договора совершаются на безвозмездной основе. Следует также учитывать, что в данных отношениях стороны складывают свои усилия для достижения общей цели, поэтому здесь нельзя однозначно выделить исполнителя и заказчика по договору.

На наш взгляд, при определении правовой природы узлового соглашения следует исходить из его направленности. Данный договор не будет иметь смысла при отсутствии другого правоотношения – обязательства по перевозке грузов в прямом смешанном сообщении, которое, в свою очередь, нельзя исполнить без узлового соглашения.

Организации различных видов транспорта потому и вступают в узловое соглашение, что иным образом не могут обеспечить исполнение обязанности по доставке груза в пункт назначения. При отсутствии соглашений между транспортными организациями данная обязанность представляет собой разрозненные «лоскуты», требующие их немедленного «сшивания» в единое «полотно».

Поэтому смысл узлового соглашения не может быть обозначен иначе как организация иного правоотношения, а точнее обязанности перевозчика по доставке груза в пункт назначения. Значит, и узловое соглашение может быть квалифицировано только как организационный договор, направленный на организацию исполнения данной обязанности, причем не в полном объеме.

С учетом сказанного можно утверждать, что узловые соглашения направлены на организацию исполнения обязанности перевозчика по доставке груза в пункт назначения в части передачи груза с одного вида транспорта на другой. Поэтому следует приветствовать мнение А. И. Хаснутдинова, согласно которому узловые соглашения определяют лишь порядок перевалки грузов, т.е. порядок реализации сторонами обязанностей, возникающих у них в силу факта приема груза к перевозке в указанном сообщении.

Узловые соглашения относятся к категории долгосрочных договоров, поскольку заключаются на пять лет в обязательном порядке, предусмотренном ст. 445 ГК. Так, в соответствии с п. 3 ст. 27 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации» узловые соглашения заключаются сроком на пять лет.

И только в случае изменения технического оснащения сторон узлового соглашения либо технологии проведения ими работ узловое соглашение по предложению одной из его сторон может быть полностью или частично изменено до истечения срока его действия.

Приведенные положения Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации» свидетельствуют о том, что узловые соглашения рассчитаны на систематическую организацию исполнения договоров перевозок грузов в прямом смешанном сообщении, заключаемых в рамках срока действия узлового соглашения.

Каждый раз, когда в течение такого срока заключается договор перевозки грузов по единому транспортному документу с участием организаций различных видов транспорта, на данный договор автоматически распространяются условия узлового соглашения. Названные обстоятельства свидетельствуют о том, что узловое соглашение следует отнести к рамочным организационным договорам.

Узловое соглашение организует не любые перевозочные отношения, а только имеющие форму правоотношения. В отличие от организации фактических действий организация правоотношений всегда предполагает обусловленность поведения участников организуемого отношения масштабом, установленным правовыми нормами.

Полагаем, что узловое соглашение как разновидность рамочного договора имеет общие черты с иными транспортными организационными договорами рамочного типа (договорами об организации перевозок грузов, договорами об эксплуатации подъездного железнодорожного пути, договорами между владельцами транспортных инфраструктур и т.п.). При этом имеет значение не столько субъектный состав, сколько направленность на систематическую организацию перевозочных правоотношений.

Таким образом, узловое соглашение является консенсуальным, двухсторонним, безвозмездным и долгосрочным рамочным организационным договором.

Субъектный состав узлового соглашения.

Нормами транспортных уставов и кодексов устанавливаются порядок передачи грузов в пунктах перевалки, ответственность транспортных организаций за невыполнение нормы перевалки, а также распределение ответственности между транспортными организациями, участвующими в перевозке грузов в прямом смешанном сообщении, за несохранность груза.

Порядок передачи груза с одного вида транспорта на другой.

Одним из показателей сохранности передаваемого груза является его вес. Грузы, передаваемые с железнодорожного транспорта на водный и наоборот, взвешиваются в пунктах перевалки грузов по требованию принимающей стороны на вагонных весах железными дорогами, на товарных весах организациями, осуществляющими перевалку грузов в портах.

При взвешивании грузов необходимо присутствие представителя организации транспорта смежного вида. Если нет весовых приборов, передача грузов осуществляется согласно их массе, указанной в транспортной накладной (ст. 69 УЖТ, ст. 107 КВВТ, ст. 12 УАТ).

Особый порядок взвешивания установлен для тарных и штучных грузов, принятых для перевозок в соответствии со стандартом или с указанной грузоотправителем на каждом грузовом месте или пакете массой. Если такие грузы доставлены в пункт перевалки грузов в исправных таре или пакетах, то они передаются без взвешивания по количеству грузовых мест и в таком же порядке выдаются грузополучателю в пункте назначения.

Передача грузов в опломбированных вагонах в пунктах перевалки грузов осуществляется с одновременной проверкой исправности установленных ЗПУ и соответствия сведений на них данным, указанным в перевозочных документах (ст. 107 КВВТ, ст. 69 УЖТ, ст. 12 УАТ).

При передаче грузов, перевозимых в контейнерах, одновременно осуществляется проверка состояния контейнеров и исправности ЗПУ. Таким образом, принимающая сторона в необходимых случаях помимо веса осуществляет проверку исправности тары и упаковки груза, а также исправность контейнеров и транспортных средств.

Как отмечается в учебной литературе, передача груза представляет собой элемент перевозочного обязательства и заключается в действиях по оформлению передаточных документов, которые свидетельствуют о переходе права владения грузами от сдающего перевозчика к принимающему. Передачу груза не следует отождествлять с понятием перевалки, которое намного шире и помимо оформления передаточных документов включает в себя действия по погрузке и выгрузке грузов, проверку их сохранности и т.п.

При передаче груза с речного транспорта на железнодорожный заполняются также повагонные накладные и дорожные ведомости. С момента подписания передаточной ведомости и проставления в ней календарного штемпеля принимающая сторона возлагает на себя ответственность за принятый к перевозке груз.

Если же при передаче груза обнаружены факты его несохранности, то до момента проставления подписи в передаточной ведомости сдающей стороне необходимо составить коммерческий акт, копия которого передается перевозчику, который принимает груз.

При осуществлении перевалки грузов может выясниться необходимость дополнительного оборудования транспортных средств в целях обеспечения сохранности грузов при их дальнейшей перевозке.

Это правило не в полной мере согласуется со ст. 74 УЖТ, в соответствии с которой такая работа может осуществляться перевозчиком в соответствии с договором между ним и портом.

Оборудование вагонов для перевозки скоропортящихся грузов печами осуществляется железной дорогой. Стоимость таких работ, в том числе затраты на материалы, указывается в транспортной накладной для взимания их стоимости с грузополучателей.

Порядок погрузки (выгрузки) груза в пунктах перевалки.

В узловом соглашении, заключенном оператором морского терминала с перевозчиком железнодорожного транспорта, устанавливаются:

• места и нормы одновременной погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов из вагонов с учетом производственных условий и объема перевозок на основе единого технологического процесса работы железнодорожной станции и оператора морского терминала;
• порядок расчетов между сторонами узлового соглашения;
• особые условия, влияющие на осуществление погрузки грузов и выгрузки грузов и выполнение других работ и операций (метеорологические условия, сменность работы и др.);
• иные предусмотренные соглашением сторон условия.

На внутреннем водном транспорте порядок перевалки регулируется ст. 112 КВВТ. Данной статьей установлено, что работы по перевалке грузов в портах, на причалах и рейдах морских и речных портов выполняются организациями, имеющими право осуществлять перевалку на указанной территории.

Ответственность сторон узлового соглашения.

За невыполнение нормы перевалки грузов с морского транспорта на внутренний водный транспорт и с внутреннего водного транспорта на морской транспорт виновная сторона несет ответственность в виде штрафа в размере 3 МРОТ за каждую тонну груза (п. 3 ст. 114 КВВТ).

Кроме штрафа, с виновной стороны может быть взыскана плата за пользование вагонами, контейнерам.

Например, в соответствии со ст. 78 УЖТ она взимается за время нахождения вагонов, контейнеров в портах под погрузкой, выгрузкой, перевалкой грузов и на железнодорожных станциях вследствие невозможности подачи вагонов под погрузку, выгрузку, перевалку грузов по причинам, зависящим от организаций, осуществляющих перевалку грузов в портах.

В частности, Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в своем постановлении от 08.10.1996 № 2951/96 указал, что ссылка в решении суда на то, что параграфом 107 Правил перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении ответственность за задержку приема груженых вагонов возложена на порт, и иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, необоснованна, так как в нем речь идет об ответственности за простой вагонов, а в данном случае взыскивается штраф за невыполнение плановой нормы перевалки грузов с железнодорожного на водный транспорт, поскольку данный факт подтвержден учетной карточкой.

В случае простоя самоходного судна у причала сверх сроков, установленных узловым соглашением, в связи с неподачей железной дорогой вагонов в количестве, установленном узловым соглашением для перевалки грузов с данного судна непосредственно в вагоны, железная дорога уплачивает штраф в размере 0,06 МРОТ за каждую тонну не перегруженного с указанного судна груза за каждые сутки в отдельности. Размер указанного штрафа за сверхнормативный простой несамоходного судна снижается в два раза, рефрижераторного судна – увеличивается в два раза (п. 6 ст. 114 КВВТ).