Таможенные операции по осуществлению карантинного фитосанитарного контроля

В соответствии с п. 29 ст. 2 Федерального закона № 206 от 21.07.2014 г. «О карантине растений» подкарантинная продукция – это растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.

Государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) – деятельность федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, направленная на выявление карантинных объектов в подкарантинной продукции, на подкарантинных объектах, обеспечение соблюдения карантинных фитосанитарных требований, предупреждение и пресечение нарушений требований законодательства РФ в области карантина растений, выполнение международных обязательств и соблюдение законодательства государств-импортёров, государств – членов ЕАЭС в области карантина растений (п. 7 ст. 2 Федерального закона №
206 от 21.07.2014 г. «О карантине растений»).

Государственный контроль осуществляется в пунктах пропуска в отношении товаров, включённых в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе ЕАЭС и таможенной территории ЕАЭС.

Государственный контроль осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и её территориальными органами, а также таможенными органами в части, касающейся проведения проверки документов на подкарантинную продукцию в пунктах пропуска.

Перечень данных пунктов пропуска (автомобильных, железнодорожных, воздушных, морских, речных, смешанных) утверждён Постановлением Правительства РФ от 07.07.2011 г. № 557 «Об определении пунктов пропуска через государственную границу РФ, предназначенных для ввоза на территорию РФ животных, продукции животного происхождения, кормов, кормовых добавок, лекарственных средств для животных и подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)».

Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе ЕАЭС и таможенной территории ЕАЭС, утверждён Решением Комиссии Таможенного союза от 18. 06. 2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в ЕАЭС» (приложение № 1).

В соответствии с п. 5 Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2016 г. № 792 «О порядке осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора в пунктах пропуска через государственную границу РФ».

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает решение о направлении на проведение осмотра или досмотра должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или её территориальных органов подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска по итогам определения уровня риска для каждой партии подкарантинной продукции как максимального, повышенного или допустимого.

Досмотр (осмотр) проводится в отношении подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, а также в отношении подкарантинной продукции низкого фитосанитарного риска, её упаковки, если при их осмотре обнаружены организмы, сходные по морфологическим признакам с карантинными объектами, симптомы болезней растений или признаки повреждения подкарантинной продукции карантинными объектами.

Осмотр транспортных средств в рамках первичного государственного контроля проводится должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или её территориальных органов только в тех случаях, когда должностное лицо таможенного органа принимает решение о направлении подкарантинной продукции для осуществления государственного контроля должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или её территориальных органов.

Уровень риска, а также выбор партии подкарантинной продукции, подлежащей осмотру или досмотру, определяется в автоматическом режиме с применением программных средств автоматизированной информационной системы управления рисками при осуществлении государственного фитосанитарного контроля при ввозе.

В указанном протоколе приводятся оценка уровня риска для партии подкарантинной продукции, её расчёт, сведения о том, подлежит ли партия досмотру (с учётом случайной выборки в отношении партий, уровень риска для которых определён как повышенный или допустимый), и иные сведения, предусмотренные нормативным правовым актом органа, уполномоченного на нормативно-правовое регулирование в области карантина растений.

До внедрения программных средств, позволяющих в автоматическом режиме определять уровень риска, а также партии подкарантинной продукции, подлежащие осмотру или досмотру, должностное лицо при определении товаров, подлежащих досмотру (осмотру) должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, руководствуется перечнем подкарантинной продукции, подлежащей досмотру должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или её территориальных органов.

В случае выявления подкарантинной продукции, подлежащей досмотру, должностное лицо таможенного органа принимает решение о направлении такой продукции в специально оборудованные и оснащённые места в специализированных пунктах пропуска для проведения досмотра товаров должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или её территориальных органов.

В случае отсутствия подкарантинной продукции, подлежащей досмотру, уполномоченное должностное лицо таможенного органа проводит в пределах своей компетенции карантинный фитосанитарный контроль подкарантинной продукции путём проверки необходимых документов и соответствия их транспортным (перевозочным) и (или) коммерческим документам.

Решение о запрете ввоза оформляется уполномоченным должностным лицом таможенного органа в письменной форме путём составления акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора) и проставления в трех экземплярах транспортного (перевозочного) документа штампа «Ввоз запрещён», заверенного подписью и оттиском личной номерной печати, с указанием даты и времени.

Форма акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора) утверждена приказом Минсельхоза России от 23.01.2017 г. № 20 «Об утверждении формы акта государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)».

Акт карантинного фитосанитарного контроля (надзора) формируется путём внесения должностными лицами таможенных органов сведений о подкарантинной продукции в модули «FitonadzorFTS» федеральной государственной информационной системы «Fitonadzor».

Решение о запрете ввоза оформляется уполномоченным должностным лицом таможенного органа в письменной форме путём составления акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора) и проставления на транспортном (перевозочном) документе штампа «Ввоз запрещен», заверенного подписью и оттиском личной номерной печати с указанием даты.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа проверяет предоставленный фитосанитарный сертификат и принимает решение о направлении подкарантинной продукции для проведения досмотра товаров должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или её территориальных органов в случае наличия оснований полагать, что фитосанитарный сертификат является поддельным или недействительным.

Решение оформляется уполномоченным должностным лицом таможенного органа путём проставления на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортных (перевозочных) документах отметки в виде штампа «Подлежит досмотру КФК», заверенной подписью и оттиском личной номерной печати с указанием даты и времени.

В случаях, когда по результатам проверки документов при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает решение о запрете ввоза подкарантинной продукции, о принятом решении уведомляется перевозчик подкарантинной продукции.

Подкарантинная продукция в случае принятия решения о запрете ввоза подлежит возврату или уничтожению за счёт собственника подкарантинной продукции. Собственником в течение 2 дней со дня уведомления уполномоченным должностным лицом таможенного органа перевозчика о принятом решении о запрете ввоза подкарантинной продукции принимаются меры по возврату либо уничтожению подкарантинной продукции.

Уничтожение производится по предписанию должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, выданному перевозчику. В случае наличия у перевозчика всех необходимых документов, соответствия их установленным требованиям уполномоченное должностное лицо таможенного органа по результатам карантинного фитосанитарного контроля в части документарного контроля принимает решение о разрешении ввоза подкарантинной продукции.

Решение о разрешении ввоза оформляется уполномоченным должностным лицом таможенного органа путём проставления на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и трех экземплярах транспортного (перевозочного) документа штампа «Ввоз разрешён», заверенного подписью и оттиском личной номерной печати, с указанием даты.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает решение о проведении в отношении подкарантинной продукции решения о проведении досмотра, путём проставления на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортных (перевозочных) документах отметки в виде штампа «Подлежит досмотру КФК», заверенной подписью и оттиском личной номерной печати, с указанием даты и времени или передаёт для проведения осмотра (досмотра) документы на подкарантинную продукцию должностным лицам Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или её территориальных органов в соответствии с порядком, установленным техно-логической схемой пункта пропуска.

Решение о запрете ввоза подкарантинной продукции оформляется должностным лицом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или её территориального органа путём проставления в информационной системе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору отметки «Ввоз запрещён».

Указанное решение направляется из информационной системы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору посредством системы взаимодействия в информационную систему таможенных органов, за исключением случаев, когда такое взаимодействие в электронном виде невозможно.

При этом решение должностного лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или её территориального органа направляется лицу, представившему документы и сведения в электронном виде, посредством личного кабинета или информационной системы такого лица, подключённой к информационной системе таможенных органов.

В случае представления документов на бумажном носителе принятое решение оформляется должностным лицом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору также путём проставления на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортном (перевозочном) документе штампа «Ввоз запрещён», заверенного подписью и личной номерной печатью с указанием даты.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа после информирования его должностным лицом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или её территориальных органов о принятом решении принимает от него документы на подкарантинную продукцию с соответствующими отметками.