Сущность организации оперативно-розыскной деятельности

Прежде чем предпринять попытку системно-структурного анализа содержания организации ОРД, рассмотрим сущность понятия «организация».

Первое может быть охарактеризовано как своеобразная «организация организации», второе – как составная часть процесса управления. Одно из первых определений этого понятая принадлежит А.Г. Лекарю, который под организацией оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел понимал наиболее целенаправленную при данных условиях систему использования органом (аппаратом) сил, средств и методов в предотвращении и раскрытии преступлений, в розыске скрывшихся преступников.

Не отвергая право на существование и рациональность этих определений, заметим, что в них речь идет преимущественно об организационном аспекте на оперативно-тактическом уровне. Вместе с тем непременным структурным элементом организации оперативно-розыскной деятельности должны быть как организационно-управленческий, так и организационно-тактический и оперативно-тактический аспекты, которые играют существенную роль в обеспечении рассматриваемой деятельности. Подобный вывод нашел отражение в определениях организации ОРД, сформулированных позднее.

Так, под научной организацией ОРД понималась целенаправленная деятельность руководителей органов (аппаратов) внутренних дел по созданию оптимальных условий функционирования служб и подразделений, осуществляющих оперативно-розыскные функции, по организации взаимодействия между ними, направлению их усилий на успешное выполнение задач борьбы с преступностью путем объективной и глубокой оценки складывающейся оперативной обстановки, принятию научно обоснованных управленческих решений, обеспечивавших комплексное использование оперативно-розыскных сил, средств и методов, и реализации решений в ходе повседневной оперативно-розыскной работы.

В последующем определение организации ОРД в еще более широком понимании формулировали таким образом: она «представляет собой систему организационных, правовых, материально-технических (экономических) мер, обеспечивающих с учетом современного состояния и перспектив изменения оперативной обстановки специализированное и комплексное использование сил, средств, методов и форм оперативно-розыскной деятельности для успешного решения профессиональных задач по борьбе с преступностью во взаимодействии с другими службами и правоохранительными органами».

Таким образом, основной задачей организации ОРД является обеспечение наиболее эффективного и качественного применения гласных и негласных сил, средств и методов в борьбе с преступностью. Эффективность оперативно-розыскной деятельности обеспечивается реальностью постановки перспективных и текущих задач, выбором наиболее целесообразных путей их достижения, профессиональной подготовленностью кадров, способностью руководителей умело управлять подчиненными силами и средствами, организовывать взаимодействие с другими службами и подразделениями, координировать совместные усилия для решения комплексных задач борьбы с преступностью.

В конечном счете эффективность деятельности оперативно-розыскных подразделений тем выше, чем успешнее решаются задачи борьбы с преступностью при наиболее экономных затратах имеющихся в их распоряжении сил и средств. Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что организационное обеспечение является объективно необходимой областью оперативно-розыскной деятельности, ее составной частью, требующей специального изучения в научном плане и практического претворения в жизнь в процессе функционирования правоохранительных органов.

Решение указанных задач возможно только на научной основе. Научность организации оперативно-розыскной деятельности означает наиболее полный учет закономерностей управления оперативно-розыскными органами. Исходной теоретической предпосылкой такой организации является теория систем, принципы и методы системного подхода к явлениям и процессам общественной жизни. Научную организацию деятельности любого функционирующего социального объекта теория систем рассматривает как приведение его взаимосвязанных составных частей в определенную систему с целью совершенствования ее функционирования.

Вместе с тем системный подход является ключом к освещению организационного аспекта оперативно-розыскной деятельности, позволяет рассматривать ОРД как целостную систему – самостоятельный социальный институт в деятельности правоохранительных органов, состоящую из отдельных взаимосвязанных элементов, каждый из которых обладает специфическими признаками и обусловлен содержанием этой деятельности.

Современная наука ОРД выделяет целый ряд основных элементов организации рассматриваемой деятельности:

• организационно-структурное обеспечение;
• информационно-аналитическое обеспечение;
• принятие управленческих решений, планирование;
• организация исполнения управленческих решений;
• организация взаимодействия;
• учет, контроль и оказание практической помощи.