Правовые средства прокурорского надзора

Правовые средства прокурорского надзора – это предусмотренные законодательством формы реализации полномочий прокурора, направленные на выявление, устранение и предупреждение нарушений закона.

Пределы полномочий прокурора определяются его местом в системе прокуратуры. Прокуроры более высокого уровня имеют больший арсенал надзорных средств. Такая компетенция определена законом, а также сложившимися традициями. Так, районный прокурор по закону имеет право внести представление об устранении нарушений любому министру, однако эти вопросы принято решать через Генерального прокурора РФ.

Для соблюдения требований, предъявляемых к форме акта, следует использовать существующие образцы. Образцы наиболее важных прокурорских актов в сфере надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия приводятся в Приложениях к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации.

Используя образцы при оформлении документов, надлежит четко соблюдать Инструкцию по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры РФ, утвержденную приказом Генерального прокурора РФ от 28 декабря 1998 г. №93, а также учитывать традиции, сложившиеся при написании официальных документов. Вопрос об обращениях («Уважаемый…», «С уважением…», «Прошу…», «Требую…» либо «Предлагаю…») решается в зависимости от ситуации. Форму обращения следует избирать ту, которая в конкретном случае поможет наиболее эффективно устранить нарушения закона.

Прокурорские акты должны быть хорошо мотивированы. Это позволяет обеспечить немедленное выполнение изложенных в них требований, без излишней переписки и перепроверки содержащейся там информации.  Правильно поступают те прокуроры, которые в представлениях об устранении нарушений закона излагают доказательства, подтверждающие их выводы.

Реагирование, требование прокурора необходимо повторять до полного устранения нарушения. При этом прокурор должен переходить от «щадящих» форм (представление, протест) к более жестким (обращение в суд, возбуждение уголовного дела и др.), а также использовать возможности вышестоящих прокуроров. В реагировании важно «не переборщить». Вызывает улыбку, когда громким словом – представление прокурор именует документ, в котором речь идет лишь о небрежном заполнении инспектором по делам несовершеннолетних   профилактической документации на подростка или его родителя.

Средства, которыми обеспечивается прокурорский надзор, определяются в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации, а также в других законодательных актах.