Правовые основы оперативно-розыскной деятельности и прокурорского надзора за законностью ее осуществления
Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности (ОРД) – один из наиболее ответственных участков работы органов прокуратуры, тесно связанный с надзором за исполнением законов в досудебных стадиях уголовного процесса. Это объясняется общностью задач, решаемых поднадзорными органами, а также необходимостью их тесного взаимодействия, согласованности усилий, постоянного обмена информацией, использования результатов оперативно-розыскных мероприятий при возбуждении уголовных дел, раскрытии и расследовании преступлений. К тому же органы, осуществляющие ОРД, и органы предварительного расследования в подавляющем большинстве случаев действуют в рамках общих ведомств: МВД России, ФСБ России, налоговой полиции и др.
Не случайно в Федеральном законе “О прокуратуре Российской Федерации” надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, представлен в качестве единого направления деятельности прокуратуры.
Специфика прокурорского надзора на указанном участке нашла отражение в законодательной регламентации деятельности прокурора. Законом предусмотрен особый субъект надзора в сфере ОРД, введены ограничения его предмета. Характер полномочий прокурора, организация и методика надзорной деятельности здесь существенно отличаются от досудебных стадий уголовного процесса.
Правовые основы прокурорского надзора в сфере ОРД:
- Конституция РФ;
- федеральные законы:
- “О прокуратуре Российской Федерации”,
- “Об оперативно-розыскной деятельности”;
- Уголовно-процессуальный кодекс РФ;
- федеральные законы, регламентирующие деятельность отдельных органов, осуществляющих ОРД, либо связанные с этой деятельностью вопросы (охрану государственной тайны, порядок использования различной информации и проч.), и содержащие положения о прокурорском надзоре;
- подзаконные правовые акты, приказы и указания Генерального прокурора РФ, носящие нормативный характер, в частности, приказ Генерального прокурора РФ «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 25 апреля 2000 г. № 56.
В сфере ОРД, как и на других участках надзорной деятельности, органы прокуратуры осуществляют от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст.1 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”).
Прежде всего, речь идет о соответствующих положениях Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России, и Федеральном законе “Об оперативно-розыскной деятельности” от 12 августа 1995 г. с последующими изменениями и дополнениями, направленными на его совершенствование.
В этой связи представляется необходимым обратить внимание на новую редакцию ст. 21 “Прокурорский надзор”, принятую Федеральным законом “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности”, вступившим в силу 13 января 1999 г., также на изменения ст. 5 и 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», вытекающие из ст.5 Федерального закона “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод” от 9 марта 2001 г. (касаются порядка прослушивания телефонных и иных переговоров).
Если раньше прослушивание переговоров проводилось только в рамках соответствующего оперативно-розыскного мероприятия, то с принятием Федерального закона от 9 марта 2001 г. предусмотрена возможность его осуществления в качестве следственного действия по уголовному делу. Кроме того, введенные этим Законом новые положения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» вменяют в обязанность оперативно-розыскных подразделений, проводивших прослушивание телефонных и иных переговоров, сразу же по возбуждении уголовного дела передать следователю фонограммы и бумажные носители записи переговоров для приобщения к материалам дела.
Согласно ч. 4 ст. 157 УПК РФ, регламентирующей действия органа дознания по окончании производства неотложных следственных действий и направлении уголовного дела прокурору, орган дознания может проводить оперативно-розыскные мероприятия по поручению следователя. Если лицо, подлежащее привлечению к уголовной ответственности, не установлено, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для его установления и без такого поручения, уведомляя следователя об их результатах.
С учетом новой редакции ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» помимо уведомления следователя о полученных результатах они обязаны передавать ему фонограмму и бумажный носитель записи переговоров «для приобщения к уголовному делу в качестве вещественных доказательств”. Дальнейший порядок их использования определяется уголовно-процессуальным законодательством.
Многие вопросы, непосредственно связанные с оперативно-розыскной деятельностью, нашли отражение в других федеральных законах, это:
- Уголовный, Уголовно-процессуальный, Гражданский, Таможенный, Уголовно-исполнительный кодексы РФ; Кодекс РФ об административных правонарушениях;
- законы, регламентирующие организационное устройство и порядок деятельности отдельных органов, включенных ст.13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в число субъектов ОРД:
- Закон РСФСР “О милиции” от 18 апреля 1991 г.;
- Федеральный закон “Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации” от 3 апреля 1995 г.;
- Закон РФ “О федеральных органах налоговой полиции” от 24 июня 1993 г.;
- Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г.;
- Закон РФ “О государственной тайне” от 27 июля 1993 г.;
- Федеральный закон “Об информации, информатизации и защите информации” от 20 февраля 1995 г.;
- Закон РФ “О средствах массовой информации” от 27 декабря 1991 г.;
- Федеральный закон “О связи” от 16 февраля 1995 г.;
- Федеральный закон “О борьбе с терроризмом” от 25 июля 1998 г.;
- Федеральный закон “О наркотических средствах и психотропных веществах” от 8 января 1998 г.;
- Федеральный закон “О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации” от 25 июля 1998 г.;
- Федеральный закон “О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов” от 20 апреля 1995 г.;
- Закон РФ “О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании” от 2 июля 1992 г.;
- Федеральный закон “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” от 27 апреля 1999 г.;
- Закон РФ “О частной детективной и охранной деятельности” от 11 марта 1992 г.;
- Закон РФ “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан” от 27 апреля 1993 г.
Статья 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» наряду с Конституцией РФ и федеральными законами относит к правовой основе ОРД принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.
В число подзаконных правовых актов входят указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ, содержащие разъяснение и толкование норм Конституции РФ и федеральных законов, применяющихся или требующих применения в процессе оперативно-розыскной деятельности, а также ведомственные нормативные акты органов, осуществляющих ОРД.
- Роль руководителя в формировании психологического климата в коллективе
- Организационно-управленческие факторы повышения эффективности деятельности органов прокуратуры
- Престиж органов прокуратуры и его влияние на социально-психологическое самочувствие сотрудников
- Психологическое самочувствие сотрудников прокуратуры
- Особенности координации в федеральных округах
- Контроль выполнения координационных мероприятий
- Планирование координационной деятельности
- Информационное обеспечение
- Протокол и постановление координационного совещания
- Оформление отчета по практике по ГОСТу 2021/2022
- Оформление ВКР по ГОСТу
- Как составить бизнес-план своими силами
- Оформление эссе по ГОСТу
- Оформление презентации по ГОСТу
- Оформление статьи по ГОСТу
- Оформление дипломной работы по ГОСТ 2021/2022
- Оформление курсовой работы по ГОСТу
- Оформление контрольной работы по ГОСТу