Поводы и основания к рассмотрению дела в Конституционном Суде РФ

Обращение в Конституционный Суд является первой стадией конституционного судопроизводства.

Адвокату необходимо знать, что поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде является обращение в Конституционный Суд лицами, наделенными такими полномочием в соответствии с Конституцией РФ и ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям Федерального конституционного закона.

Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, инои нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившаяся неопределенность в вопросе о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека, основанного на положениях соответствующего международного договора Российской Федерации в истолковании, предположительно приводящем к их расхождению с Конституцией РФ, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Как уже было отмечено ранее, в Конституционный Суд можно обратится с запросом, ходатайством или жалобой заявителем, физическим или юридическим лицом, наделенных правом на такое обращение.

Адвокату, осуществляющему оказание квалифицированной юридической помощи доверителям (физическим и юридическим лицам) в Конституционном Суде, необходимо руководствоваться установленными требованиями, предъявляемые к обращению в Конституционный Суд. Перечень этих требований указан в ст. 37 Федерального конституционного закона.

Обращение направляется в Конституционный Суд в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (управомоченными лицами). Обращение может быть также направлено в Конституционный Суд в электронном виде посредством заполнения специальной формы на официальном сайте Конституционного Суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, определяемом Регламентом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. В этом случае переписка с заявителем может осуществляться также в электронном виде в порядке, определяемом Регламентом.

Для подачи соответствующего обращения в Конституционный Суд через Интернет-сайт Конституционного Суда, необходима первоначальная регистрация пользователя. С указанными правилами можно ознакомиться в гл. 3 Регламента Конституционного Суда.

В обращении должны быть указаны:

• Конституционный Суд в качестве органа, в который направляется обращение;
• наименование заявителя (в жалобе гражданина — фамилия, имя, отчество, в жалобе юридического лица — наименование юридического лица, ИНН, ОГРН); адрес и иные данные о заявителе;
• необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности;
• наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции;
• нормы Конституции РФ и Федерального конституционного закона, дающие право на обращение в Конституционный Суд;
• точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции РФ, подлежащем толкованию;
• конкретные, указанные в Федеральном конституционном законе основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом;
• позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ;
• требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к Конституционному Суду;
• перечень прилагаемых к обращению документов.

К направляемому в Конституционный Суд обращению прилагаются:

• текст акта, подлежащего проверке, или положения Конституции РФ, подлежащего толкованию;
• доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности, а также копии документов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном Суде в качестве представителя;
• документ об уплате государственной пошлины;
• перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке.

К обращению могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание Конституционного Суда, а также другие документы и материалы.

Обращение и прилагаемые к нему в соответствии с Федеральным законодательством документы и иные материалы представляются в Конституционный Суд с одной копией.

В случае направления обращения в электронном виде прилагаемые к нему документы и иные материалы также представляются в электронном виде, при этом приложения копий обращения, документов и иных материалов не требуется.

На официальном сайте Конституционного Суда в разделе «Обращение в Конституционный Суд», существует подраздел «Документы для обращения в Конституционный Суд». В указанном подразделе имеется для ознакомления «Примерная структура обращения в Конституционный Суд Российской Федерации», позволяющая заявителю и его представителю (адвокату) профессионально подготовиться к подаче необходимых документов в соответствии с Федеральным конституционным законом.

Важно подчеркнуть, что в случае если через личный кабинет сайта Конституционного Суда, обращение подает иное лицо, чем указано в регистрационной форме, заполняемой при создании учетной записи, в том числе, если от имени юридического лица выступает иной гражданин, на указанный при создании учетной записи адрес электронной почты в течение трех рабочих дней со дня подачи обращения направляется электронное сообщение об этом несоответствии. Другая переписка в связи с обращением, поданным через личный кабинет иным лицом, чем указано в регистрационной форме, заполняемой при создании учетной записи, не осуществляется.

Таким образом, очевидно, что уполномоченными сотрудниками Секретариата Конституционного Суда осуществляется тщательный контроль поданных обращений в Конституционный Суд; происходит выявление несоответствий или возможных злоупотреблений со стороны недобросовестных заявителей Федеральному конституционному закону.

Согласно § 23 Регламента, рассмотрение обращений, поступивших в Конституционный Суд после их регистрации в установленном Инструкцией по делопроизводству в Конституционном Суде порядке осуществляется сотрудниками соответствующих подразделений Секретариата Конституционного Суда.

Если обращение не соответствует требованиям Федерального конституционного закона, о несоблюдении которых Секретариат Конституционного Суда уполномочен уведомить заявителя, сотрудник Секретариата Конституционного Суда уведомляет об этом заявителя.

Если обращение, по мнению соответствующего подразделения Секретариата Конституционного Суда, явно не соответствует иным требованиям Федерального конституционного закона, то это подразделение, с согласия руководителя Секретариата Конституционного Суда, вправе подготовить проект соответствующего определения Конституционного Суда и передать его на изучение судей и последующее вынесение для рассмотрения в заседании Конституционного Суда.

Если оснований для действий, указанных в Регламенте не имеется, обращение с заключением (справкой) передается руководителю Секретариата Конституционного Суда. Руководитель Секретариата Конституционного Суда передает заключение (справку) Председателю Конституционного Суда для решения вопроса о направлении его судьям.

В случае повторного обращения того же заявителя (заявителей) в Конституционный Суд по вопросу, по которому ранее было вынесено постановление Конституционного Суда либо определение Конституционного Суда об отказе в принятии обращения к рассмотрению или о прекращении производства по делу по основаниям, предусмотренным ст. 43 (Отказ в принятии обращения к рассмотрению) и 68 (Прекращение производства по делу) Федерального конституционного закона, в заседании Конституционного Суда принимается определение о прекращении переписки с указанным заявителем. Заявителю направляется заверенная копия соответствующего определения. Дальнейшие его обращения по тому же вопросу оставляются без ответа и хранятся в установленном порядке.

При подаче соответствующего обращения в Конституционный Суд, необходимо оплатить государственную пошлину в соответствии со ст. 333.23. Налогового кодекса РФ, где в частности указывается:

• при направлении запроса или ходатайства в КС РФ необходимо уплатить 6 750 рублей;
• при направлении жалобы организацией в КС РФ необходимо уплатить 6 750 рублей;
• при направлении жалобы физическим лицом в КС РФ необходимо уплатить 450 рублей.

Конституционный Суд своим решением может освободить гражданина, с учетом его материального положения, от уплаты государственной пошлины либо уменьшить ее размер.

Государственная пошлина возвращается в случаях, если обращение не было принято к рассмотрению, или в случаях прекращения производства по делу.