Понятие, задачи и состав федеральных органов государственной охраны

Государственная охрана – деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер (ст. 1 ФЗ “О государственной охране”).

Объекты государственной охраны (ст. ст. 6 – 11 ФЗ “О государственной охране”):

• Президент РФ со дня официального опубликования общих результатов выборов Президента России, члены его семьи, проживающие совместно с ним или сопровождающие его;
• лица, замещающие государственные должности Российской Федерации – Председатель Правительства РФ; Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ; Председатель Госдумы РФ; Председатель Конституционного Суда РФ; Председатель Верховного Суда РФ; Генеральный прокурор РФ; Председатель Следственного комитета РФ. Государственная охрана указанным лицам предоставляется в течение срока их полномочий;
• члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы и федеральные государственные служащие. Государственная охрана указанным лицам предоставляется в исключительных случаях при наличии соответствующей угрозы их жизни или здоровью по решению Президента РФ на основании представления по подведомственности Председателя Правительства РФ, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Председателя Госдумы РФ и Председателя Конституционного Суда РФ;
• главы иностранных государств и правительств, члены их семей и иные лица иностранных государств в период пребывания на территории Российской Федерации обеспечиваются охраной в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также соглашениями между федеральными органами государственной охраны и уполномоченными органами иностранных государств.
  При необходимости безопасность иных иностранных государственных, политических и общественных деятелей в период пребывания на территории Российской Федерации обеспечивается на основании распоряжений Президента РФ;
• охраняемые объекты – объекты неживой природы и объекты, созданные человеком и используемые для обеспечения исполнения функций государственной власти.

К охраняемым объектам Закон “О государственной охране” относит:

• здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти;
• прилегающие к указанным зданиям, строениям и сооружениям территории и акватории, подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также здания, строения и сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны.

Государственная охрана осуществляется на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также международных договоров Российской Федерации.

Основные принципы государственной охраны:

• законность;
• уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
• централизованное руководство;
• взаимодействие государственных органов обеспечения безопасности;
• непрерывность, системность и комплексность применения правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер;
• сочетание гласных и негласных методов деятельности; подконтрольность и поднадзорность; приоритет предупредительных мер.

Для осуществления государственной охраны применяются следующие меры (ст. 4 ФЗ “О государственной охране”):

• предоставление объекту государственной охраны персональной охраны, информации об угрозе его безопасности, транспортного обслуживания, бытового обслуживания и обеспечения, безопасного питания, а также обеспечение его санитарно-эпидемиологического благополучия;
• предупреждение, выявление и пресечение преступных и иных противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;
• проведение мероприятий, обеспечивающих поддержание общественного порядка на охраняемых объектах, а также на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны;
• защита охраняемых объектов, обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;
• организация связи для нужд органов государственной власти, обеспечение надежного функционирования и информационной безопасности связи при ее предоставлении Президенту РФ, Правительству РФ, иным государственным органам, в том числе в военное время и при чрезвычайных ситуациях;
• организация федеральных информационных систем для информационно-технологического и информационно-аналитического обеспечения деятельности Президента РФ, Правительства РФ, иных государственных органов, а также обеспечение надежного функционирования этих систем и их информационной безопасности, в том числе в военное время и при чрезвычайных ситуациях.
  Государственную охрану осуществляют специализированные федеральные органы государственной охраны, которые входят в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации.

В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы Федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности.

Основными задачами ФСО России являются (п. 4 Положения):

1. прогнозирование и выявление угроз безопасности объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этих угроз;
2. обеспечение безопасности объектов государственной охраны;
3. обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования специальной связи;
4. участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;
5. обеспечение защиты охраняемых объектов;
6. предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах и трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны;
7. обеспечение организации и функционирования федеральных информационных систем, находящихся во владении или пользовании органов государственной охраны (далее – федеральные информационные системы);
8. участие в пределах своих полномочий в обеспечении информационной безопасности Российской Федерации.

Система федеральных органов государственной охраны РФ (схема 28).