Понятие и значение аттестации

Современная кадровая политика предъявляет серьезные требования не только к профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации, но и к оценке работы кадров. В связи с этим неуклонно возрастает значение аттестации как одной из важнейших организационно-правовых форм проверки (контроля) и оценки профессиональных и других качеств руководителей всех уровней, а также специалистов. Это в полной мере относится и к государственным гражданским служащим.

Вопрос о правовом регулировании аттестации имеет важное практическое значение в регулировании отношений в сфере труда. Между тем до настоящего времени в законодательстве отсутствует легальное определение понятия аттестации. Данный вопрос остался не решенным и в Трудовом кодексе РФ.

Не восполнен этот пробел и в Законе о государственной гражданской службе, в статье 48 которого указывается лишь на цель проведения аттестации гражданского служащего – определение его соответствия замещаемой должности гражданской службы.

В указанном Законе речь идет о периодической оценке профессиональных (деловых) и личных качеств гражданского служащего как одного из основных направлений работы с кадрами с целью их рациональной расстановки и использования.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 17 марта 2004 г. N 2 (п. 10) указал, что под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способность физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличия определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояния здоровья, наличия определенного уровня образования, опыта работы по данной специальности, в данной отрасли).

Анализ современных нормативных правовых актов об аттестации приводит к выводу о том, что аттестация есть не что иное, как проведение проверки квалификации работника (в том числе гражданского служащего) путем периодической оценки его знаний, опыта, навыков, способностей, т.е. его соответствия занимаемой должности.

При этом важно подчеркнуть, что гражданский служащий, как и другой работник, обязан в соответствии с установленными правилами пройти аттестацию (проверку профессиональных знаний) по занимаемой должности.

Таков смысл положений об аттестации гражданских служащих.

Проведение аттестации гражданского служащего – это право представителя нанимателя, которое он может реализовать в отношении определенных гражданских служащих государственного органа в соответствии с установленным Законом порядком.

Говоря о сущности правового регулирования аттестации гражданских служащих, следует подчеркнуть, что одним из главных ее назначений является создание благоприятных условий для правильного решения следующих юридических вопросов:

• сохранения содержания служебного контракта;
• изменения содержания служебного контракта вследствие предстоящей корректировки должностных обязанностей гражданского служащего;
• прекращения служебного контракта.

Исходя из сказанного выше аттестацию гражданских служащих можно определить как юридическую обязанность проходить периодическую проверку уровня своей профессиональной подготовленности (квалификации) и соответствия занимаемой должности, организуемую представителем нанимателя в соответствии с установленными правилами с целью оптимизации использования кадров, стимулирования роста их квалификации, повышения ответственности и установления возможности сохранения, изменения или прекращения служебных контрактов.

Аттестация гражданских служащих призвана способствовать:

• совершенствованию деятельности государственных органов по подбору, повышению квалификации и расстановке кадров;
• определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия занимаемой должности;
• повышению эффективности управленческого труда и развитию творческой инициативы;
• обеспечению социальной защищенности гражданских служащих путем дифференциации оплаты их труда;
• решению вопроса о повышении гражданского служащего в должности, присвоении классного чина гражданской службы.