Понятие и правовое регулирование несостоятельности

Роль института банкротства в настоящее время возрастает в связи с развитием рыночных отношений в России, так как без данного института невозможно справедливо распределить средства должника.

Вместе с тем, реальную угрозу социально-экономическому развитию Российской Федерации представляют недружественные слияния и поглощения предприятий. Основным инструментом рейдерства в 1990-е годы было заказное банкротство.

Захватывались тогда слабые предприятия, у которых существовали проблемы с корпоративным управлением и финансовые сложности. Во всем мире более половины слияний и поглощений – недружественные. Однако специфика российского рейдерства состоит в том, что оно носит полукриминальный характер.

После усовершенствования российского законодательства о банкротстве ситуация несколько изменилась. Финансовое положение как экономики страны в целом, так и большинства компаний улучшилось.

Основы правового регулирования института банкротства были заложены Законом РФ от 19 ноября 1992 г. «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» и Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».

Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими современный институт несостоятельности (банкротства), являются Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 25, 61, 65) и Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Дела о банкротстве рассматриваются арбитражными судами в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ, с особенностями, установленными Федеральным законом РФ «О несостоятельности (банкротстве)» (Законом о банкротстве) 2002 года. Поэтому АПК РФ можно также рассматривать в качестве источника правовых норм о несостоятельности (банкротстве). К правовым источникам несостоятельности относится и ряд постановлений Правительства Российской Федерации.

Для признания банкротства необходимо иметь совокупность формальных и материальных правовых фактов, дающих возможность арбитражному суду признать лицо – субъекта предпринимательского права – банкротом. При этом законодательство о банкротстве по-разному определяет признаки банкротства граждан и юридических лиц.

Статья 25 ГК РФ предусматривает банкротство граждан. Так, гражданин считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества.

Таким образом, в основе таких признаков лежит принцип неплатежеспособности, т. е. превышение задолженности перед кредиторами и задолженности по обязательным платежам над стоимостью имущества гражданина.

Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. Иными словами, определение банкротства юридических лиц базируется на принципе неплатежеспособности.

Действующий Закон о банкротстве распространяется не на все юридические лица (например, не применяются правила, предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве) к процедуре ликвидации Внешэкономбанка,

Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, «Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех», Госкорпорации по атомной энергии «Росатом», Государственной компании «Автодор», Фонда перспективных исследований, Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»).

При наличии в совокупности рассмотренных признаков банкротства дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику – юридическому лицу – в совокупности составляют не менее чем 300 тыс. рублей (п. 2 ст. 6 Закона о банкротстве), а в отношении должника – физического лица – не менее чем 500 тыс. рублей, и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (п. 2 ст. 213.3 ФЗ банкротстве).

Требования к должнику складываются из требований кредиторов по денежным обязательствам, обязательствам по выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязанностей по уплате обязательных платежей в бюджет соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды.

Если обратиться к основным целям института банкротства, то среди них следует выделить удовлетворение интересов предпринимателей, заинтересованных в продолжении своей деятельности, кредиторов, которые заинтересованы в получении причитающегося, а также публичных интересов государства и общества, которые заинтересованы в стабильных, конкурентоспособных рыночных отношениях.

Цели и задачи всего конкурсного процесса реализуются посредством установленных законодательством процедур банкротства. Процедуры банкротства можно классифицировать на ликвидационные процедуры (направленные на прекращение должника путем его ликвидации) и реабилитационные (ориентированные на финансовое оздоровление, восстановление платежеспособности должника).

Судебная практика свидетельствует о том, что реабилитационные процедуры банкротства часто показывают свою неэффективность, и конкурсный процесс заканчивается проведением ликвидационной процедуры конкурсного производства. Это связано, прежде всего, с ненадлежащим осуществлением управления по восстановлению платежеспособности.

Различают досудебную санкцию и судебные процедуры. Досудебная санкция включает меры по восстановлению платежеспособности должника, принимаемые собственником имущества должника – унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, кредиторами должника и иными лицами в целях предупреждения банкротства.

К судебным процедурам банкротства можно отнести: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение (применительно к должнику – юридическому лицу), реструктуризация долгов гражданина, реализация имущества гражданина и мировое соглашение (применительно к должнику-гражданину).