Отмена награждения или лишение награды

Отмена награждения и лишение награды имеют, видимо, столь же давнюю историю, как и сами награды. Например, уже второй кавалер ордена Святого апостола Андрея Первозванного гетман И.С. Мазепа, награжденный 8 февраля 1700 года императором Петром I, за предательство был лишен этого ордена в Глухове 12 ноября 1708 года в ходе гражданской казни.

Такие же давние истоки имеются и у необоснованных представлений к награде. Так, в 1845 году генерал-лейтенант Ренненкампф был приговорен военным судом к лишению чинов, орденов, знаков отличия и дворянского достоинства за то, что в 1844 году он представил за боевые заслуги к ордену или повышению в чинах четырех обер-офицеров штаба дивизии, не участвовавших в бою. Сами же необоснованно награжденные офицеры были лишены императором необоснованно испрошенных для них наград.

Юридическая близость и процессуальное взаимоисключение позволяют рассматривать отмену награждения и лишение награды в рамках одной стадии наградного производства. Более того, иногда в наградном законодательстве наблюдается смешение данных институтов или явная путаница.

Например, в производстве по награждению государственными наградами Республики Саха (Якутия) оба названных института объединены под названием лишения наград.

При этом первое указанное основание относится в теоретическом плане не к лишению наград, а к отмене награждения.

Аналогичное смешение усматривается в пункте 1 статьи 14 Закона Саратовской области от 26 октября 1999 года № 51-ЗСО «О почетных званиях Саратовской области и наградах органов государственной власти Саратовской области», согласно которому лишение наград производится только в случаях представления подложных документов для награждения наградой или осуждения лица, награжденного наградой, за тяжкое преступление. Однако представление подложных документов влечет отмену награждения, а не лишение награды в собственном смысле этого термина.

А в пункте 1 статьи 7 Закона Курганской области от 10 ноября 2008 года № 406 «О почетном звании Курганской области, наградах Курганской области, премиях Курганской области и иных видах поощрений» терминология и вовсе перепутана.

Путаница наблюдается и в зарубежном законодательстве, и даже в научных работах. Так, Закон об учреждении и присуждении государственных наград, принятый Народной палатой ГДР 7 апреля 1977 года, предусматривал возможность лишения государственных наград, если награжденный оказался недостойным или стали известны факты, исключающие награждение, то есть под названием лишения награды объединены и собственно лишение награды, и отмена награждения.

Так же и В.М. Дуэль упоминала о лишении государственных наград в случае выявления необоснованного представления к награждению, хотя даже по букве Положения о государственных наградах Российской Федерации 1994 года (в редакции 1999 года), действовавшего во время написания ею научного труда, в таком случае предусматривалась отмена награждения, а не лишение награды.

В производстве о награждении менее значимыми наградами отмена награждения и лишение награды обычно не предусматриваются нормативно, хотя использование данных институтов не исключено даже в таких случаях в порядке аналогии права.

С этим суждением можно согласиться лишь отчасти. Дело в том, что награжденное лицо юридически не может обмануть награждающего субъекта, поскольку не участвует в наградном производстве вплоть до издания акта о награждении.

Строго юридически такой обман (при наличии умысла) может быть приписан только какому-то другому участнику наградного производства, хотя фактически награжденное лицо могло своими недобросовестными действиями создать условия для необоснованного представления к награде, причем как умышленно, путем совершения противоправных деяний с целью необоснованного получения награды (служебный подлог, подкуп должностных лиц и т.д.), так и неосторожно, посредством завышения показателей своей деятельности («приписок») или искажения биографических данных.

Что же касается ошибочного награждения, то В.М. Барановым не раскрыто понятие ошибки применительно к награждению, а ведь характер и содержание ошибки в данном случае не очевидны.

В.В. Волкова считает отмену поощрения возможной в случае выявления обстоятельств, при которых поощрение не состоялось бы (недостоверность сведений, ошибка, недобросовестность работника).

Кроме того, бывают случаи лишения почетных званий за нарушение трудовой и производственной дисциплины, а также за нарушение общественного порядка, за проступки в быту, вследствие привлечения к уголовной или административной ответственности.

В частности, сообщение недостоверных сведений названо и среди оснований отмены поощрения, и среди обстоятельств, влекущих лишение поощрения.